许勤在发布会上介绍，根据全国人大授予深圳经济特区的立法权，深圳有制定特区法规的权利，但适用范围却限制在关内四区。随着特区经济的日益发展，深圳市“一城两法”日显尴尬，政策、法规不能统一执行的情况，使得深圳在制定政策、规划，以及考虑城市经济社会发展和推进相关的改革事项上，遭遇到种种困难。深圳“一城两法”的问题一直以来都是各界关注的焦点。
实际上，有关现有特区内外界线“二线关”将深圳分割为关内关外的问题，早在十年前便被关注。1998年深圳市召开 “两会”期间，“二线关”的议案提案便被提出，此后，有关解决“二线关”问题的呼声便一直存在。
2009年5月，《深圳综合配套改革总体方案》获批，国务院在回复中明确提出，“涉及到特区范围、土地、金融等重要专项改革，另行按照程序报批。”这也意味着困扰深圳多年的版图扩大的问题，终于被提上日程。而深圳市常务副市长许勤日前透露，方案已报广东省政府同意，并由广东省政府正式上报给国务院。深圳“一城两法”问题或将在近日得到解决。
不过，特区版图如何扩大等具体方案尚未公布。许勤表示，由于目前还在上报期间，因此内容需要进一步深化后才能做更多介绍。方案上报国务院后，将向各相关部门征求意见，最后对这一问题的具体情况进行研究，给出最后决定性的意见。
目前，深圳特区内的面积约占全市总面积的五分之一。深圳罗湖、福田、南山和盐田四区位于经济特区范围内（俗称“关内”），总面积395平方公里，宝安、龙岗以及光明和坪山两个新区处于经济特区外 （俗称“关外”），总面积1553平方公里。