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二、从GATT 到WTO 的贸易政策框架扩展
1. 从GATT 到WTO 的贸易政策扩展趋势
WTO 的贸易政策框架已构成一个宏大的体系并仍在不断扩展。1966 年增加了关于发展中国家享受特殊和优惠待遇的部分。从第七轮东京回合开始,非关税壁垒的削减成为多边贸易谈判的重点,贸易政策规范得以补充。第八轮乌拉圭回合则将多边贸易谈判、将全球贸易的范围由商品贸易扩大到服务贸易、知识产权、国际投资这三个新领域,并通过了《服务贸易总协定》、《与贸易有关的知识产权协定》和《与贸易有关的投资措施协议》。新一轮多边贸易谈判又在关注着一些新的领域如投资、环境、竞争政策、劳工等,随后也将出现一些新的贸易规范。
在诸多的贸易政策扩展中有两个趋势:其是一对发展中国家优惠待遇的重新审视,逐渐减少对发展中国家的优惠,要求发展中国家紧跟发达国家,以加速贸易自由化。今后发展中成员的适当保护要求将主要依赖运用产业政策。因此,产业政策在今后国际贸易政策中将倍加重视。其二是越来越关注竞争问题。贸易增长和经济国际化、全球化要求规范竞争环境和竞争行为,竞争政策则为保障贸易自由化的重要条件,WTO 的有些条款如不歧视原则、公平贸易原则、关税作为惟一贸易调节手段等体现了竞争政策的精神。从以上WTO 贸易政策规范及扩展中我们可以看出产业政策和竞争政策在贸易政策中的特殊性、重要性。
2. 产业政策及其发展趋势
产业政策是指国家调整产业结构以及生产组织形式的政策措施体系。产业政策一是源于政策性增长的学说;二是源于“幼稚产业”保护学说。产业政策用于弥补市场机制的不足,在一个弱的市场或存在市场缺陷的市场中,产业合理化需要适当发挥政府政策来引导部门配置资源,保护未充分发展的幼稚工业,从而推动本国产品的市场开发。产业政策的实施方法很多,常见的如补贴、税收优惠等,往往是一国依据国情在一定时期对特定产业实施保护,在WTO 体制下,随着贸易政策规范的建立、健全,一些过去的贸易政策与产业政策共用的措施如出口补贴、非国民待遇、限制进口等措施被排除其外,贸易壁垒逐步削减, 从而使贸易政策在支持产业政策的作用大减。同时,由于产业政策逐步演变为以改善商业环境、使企业功能得到发挥为宗旨的“产业竞争政策”。产业政策措施逐步规范,并与贸易政策、竞争政策相协调,强调无歧视原则,确保公平竞争、自由贸易;强调主要通过市场机制,减少政府行政干预来实现产业结构调整。新产业政策更多地用于支持研究开发、信息服务、投资或新企业进入而非支持个别产业。
3. 竞争政策及其发展趋势
竞争政策是在建立和维护秩序的政策措施,以保护市场机制的充分作用。竞争政策以资源的有效配置为基点,以公平竞争为目的。在鼓励公平竞争的同时限制不正当竞争,维护竞争秩序,促进竞争自由化。竞争政策的发展趋势: ( 1) 强调公平竞争。对竞争宏观环境、竞争的技术细节作出规范。(2) 不绝对禁止垄断。在一定条件下对垄断加以适当限制,促进垄断与竞争互相促进。(3) 竞争政策与其他经济政策的关系凸现。竞争政策与产业政策、贸易政策会有冲突。如竞争政策是保护竞争,从而保障经济效益,而产业政策和贸易政策是扶持竞争者,常常有碍于提高效率。(4) 要求进行竞争政策的国际协调。随着经济全球化和贸易自由化的推进,竞争政策的国际协调已成为迫切要求。目前,竞争政策是贸易政策的扩展,从长远看,竞争政策将占主导地位,而成为贸易政策和产业政策的基本导向。