（1）从整体性上看系统构成要素的复杂性与密切相关性，给系统化组织管理带来的艰难性。公路建设项目系统主要为承包商子系统、监理子系统、业主管理子系统、监督子系统、政府管理子系统等组成，但这些子系统是由不同组织单位组成，即使是一个子系统还可能是由几个单位组成的，人员组成复杂，变动大，这样给项目系统化管理带来困难：系统统一指挥管理的困难性，系统计划与实施管理的困难，系统人财物管理的困难等。
（2）存在环境的固定性决定了项目管理的社会性。公路建设项目投资相对巨大，建设完毕以后不会搬走，会长期发挥作用，这就决定了他的社会性，即主要是考虑其社会效益，影响到投入使用后所在地区经济与社会发展的效益，在建设项目的管理过程必须考虑到其社会性的特点：项目必须把社会效益与环境效益重点考虑，项目实施过程中也会给当地经济、社会和环境带来影响，质量管理成为公路建设工程项目管理的核心内容。
（3）建设项目系统化管理过程的一次性与科学规律性。建设项目系统化管理具有一次性的特点，不可能有完全重复的二个项目，但任何建设项目的管理，都有其科学规律性，具体表现在构成要素相同,程序与过程相同,系统化管理方法相同等。
(4)从目标特点上看存在目标的不一致性与一致性的矛盾。建设项目的总体目标并不能代表各子系统、各单位的目标一致性，各个单位的具体目标与总体目标之间存在着不一致性，具体来说，对于公路建设项目的业主来说，是为建设项目早日建设投入使用，投资最小，工期最短，质量最佳，建设项目使用以后的社会效益与环境效益等最大化；对于承包商追求的目标是从事该项工作可给本单位带来的利润，对于建设项目本身的效益并不关心。因此，从各个参加单位来看，追求得目标具有不一致性。但由于各个承包商能够保证其目标实现的前提是建设项目的完成，即按照业主的要求在保证总目标实现的前提下才能实现具体单位的分目标，因此又具有追求目标的一致性，建设项目管理的过程本身就是目标一致性与不一致性矛盾的统一，具有管理的难度，需要从主从对策的角度出发，建立以业主为主体的管理机制与约束，通过博弈动态优化模型的实施来实现其管理。
（5）公路建设项目的多承包商特点。公路建设项目投资巨大，路线一般较长，一般的工程项目管理参用分段管理的方式，即将工程项目分为若干段，内有某一桥涵工程、某一段公路等，按照该方式分别进行招投标选择一个承包商进行该分部工程的施工与管理，形成一个业主单位与多个承包商之间的分段工程项目管理。各个分段工程的完成形成了整体项目的完成，在不影响关键工序的前提下，各个分段工程的项目管理是独立与无关联的（仅从项目管理角度）。