竣工决算的编制，是指竣工验收交付使用阶段，由建设方编制的建设项目从筹建到竣工全过程实际造价。是以建设单位为主，在监理工程师和施工单位的配合下，共同完成的，是建设工程所特有的多次性计价环节中的最后一次计价。
根据编制竣工决算的有关规定，其编制原则、程序和方法，不同于估算、概算、预算，也不同于招标标底和投标报价。因为从估算到报价的多次造价编制，都是在开工前进行的，要按照一定的编制程序和方法，通过各种计算表格进行大量的分析和累计计算，并经过一定的审批程序，才能成立；竣工决算是在工程竣工后，根据实际发生的工程量和大量的施工统计原始资料，以工程承包合同价为依据编制的，其主要表现形式，是要进行大量的统计分析而不是重新计算确定工程造价。
竣工决算，是考核交通基本建设项目投资效益，反映建设成果的文件，是移交财产的依据，是竣工验收报告的重要组成部分。为了严格执行基本建设项目竣工验收制度，正确核定新增资产价值，全面反映投资者的权益，建设单位应按“交通基本建设项目竣工决算编制办法”的规定编制竣工决算。竣工决算是全面地反映一个建设项目从筹建到竣工投产全过程中的各项资金实际使用情况，以及设计概（预）算执行情况的文件。为了做好竣工决算的编制，建设单位应从项目筹建开始，明确专人负责，做好有关资料的收集、整理、积累、分析等项工作。项目完成时，应组织工程技术、计划、财务、物资、统计等有关人员共同完成竣工决算的编制工作。
按照国家关于建设项目竣工验收的规定，所有的新建、扩建、改建和重建的建设项目竣工后都要编制竣工决算。
竣工决算的作用
1、为加强建设工程的投资管理提供依据
建设单位项目竣工决算全面反映出建设项目从筹建到竣工交付使用的全过程中各项费用实际发生数额和投资计划执行情况，通过把竣工决算的各项费用与设计概算中的相应费用指标对比，得出节约或超支情况，分析原因，总结经验和教训，加强管理，提高投资效益。
通过竣工验收和竣工决算，检查落实是否以达到设计要求，有没有提高技术标准或扩大建设规模的情况；通过各项实际完成货币工作量的分析来检查有无不合理的开支或违背财经纪律和投资计划的情况；竣工决算还应对其他费用的开支分析有没有超出标准规定，对于临时设施、占地、拆迁以及新增工程都应认真的进行核对。
2、为设计概算、施工图预算和竣工决算提供依据
设计概算和施工图预算是在施工前，在不同的建设阶段根据有关资料进行计算，确定拟建工程所需的费用。而建设单位所确定的建设费用，是建设工程实际支出的费用。通过对比，能够直接反应出固定资产投资计划完成情况和投资效果。
3、为竣工验收提供依据
在竣工验收之前，建设单位向主管部门提出验收报告，其中主要组成部分是建设单位编制的竣工决算文件。审查竣工决算文件中的有关内容和指标，为建设项目验收提供依据。
4、为确定建设单位新增固定资产价值提供依据
在竣工决算中，详细地计算了建设项目所有的建安费、设备购置费、其它工程建设费等新增固定资产总额及流动资金，可作为建设主管部门向企业使用单位移交财产的依据。
5、竣工决算为交通工程基本建设技术经济档案，为公路工程定额修订提供资料和依据。
竣工决算要反映主要工程全部数量和实际成本、工程总造价，以及从开始筹建至竣工为止全部资金的运用情况和工程建成后新增固定资产和流动资产价值。大中型交通工程建设项目竣工决算要报交通部。它是国家基本建设技术经济档案,也可为以后的国家基本建设项目投资提供参考。
在工程决算中对已完工程的人工、材料、机械台班消耗都要作必要的计算和分析；对其他费用的开支也应分析测算；人工、材料、机械台班的消耗水平和其他费用的开支额度除了能够反映本工程的情况外，还可以作为以后定额修订和各项费用开支标准的编制做参考。
某些工程项目由于改进了施工方法，采用了新技术、新工艺、新设备、新结构，降低了材料消耗，提高了劳动生产率，降低成本。通过决算资料的分析和积累，就可为以后编制新定额或补充定额提供必要的数据。
通过决算对工程技术经济资料的分析整理，还可为公路基本建设评估和投资决策，加强投资管理依据。