土地制度改革一直是古今中外社会发展关注的重大历史问题。阅读下列材料，回答问题。

材料一 中国土地制度，到了明清时期，发展出永佃制。农民永佃权是当时社会矛盾不断激化和深化所引起的。伴随商品经济的发展，城市的繁荣，市镇的兴起，使许多地主由农村迁居城镇，从事工商业的地主或城居而完全脱离生产的地主越来越多。……地主大量地聚集在城市中，对土地无法直接经营，对农业生产也无法干予，在拥有“田底权”（即对土地的所有权）的前提下把“田面权”（即对土地的经营、使用权）转给他人，而坐收地租。佃农，可以把田面权转让、出卖、转顶以及传给子孙后代。……并雇佣了较多的农业雇工，独立自主地支配、经营和使用土地，有的生产商品粮食，有的生产经济作物。在法律上和实际生活中，取得田面权的佃农，与田主“平等相称”。

农民永佃权具有二重性。从长远的历史发展来讲，它体现了封建租佃关系逐渐没落的趋势，预示着历史前进的方向。从历史发展的一定阶段来说，它延续了封建土地所有制的分解过程，反映了地主阶级的利益。

——摘编自樊树志《明清租佃契约关系的发展——关于土地所有权分割的考察》

材料二 英国是世界上最早建立土地发展权制度的国家。随着第二次世界大战后人口数量增加、城市化和工业化造成优质农地大量流失，而且危害了农地的生态环境。……“如仅以18、19世纪土地所有权的绝对性理念予以回应，显然将不可能且不具有现实适宜性”。土地所有权的绝对性、独占性和完全性与土地利用的社会性之间的矛盾日益激化。……英国于颁布1947年《城乡规划法》，规定实行土地发展权“国有化”，所谓土地发展权国有化是指一切私有土地将来的发展权（亦即土地变更使用类别之权）移转归国家所有，由国家独占。私有土地仍然保持私有，……英国设立土地发展权的目的在于，建立一种对土地开发进行有效控制的机制。该法实施后，英国开发土地的势头立即得到遏制。土地发展权制度的建立，丰富了土地权利体系内容，推进了土地权利体系法制建设。解决了传统土地权利不能解决的现实问题。但土地市场的买卖几乎陷于停顿。迫切需要使用土地的人，往往从黑市获得土地，土地隐形市场活跃。原私有土地所有权人在失去土地发展权的同时没有得到任何补偿，保护土地的积极性不高；土地开发商因此增加了负担，无形中等于提高土地市价。土地发展权国有化使土地市场发生闭销，阻碍了土地的正常使用。