根据图表信息可知雍正到乾隆年间山地被开垦为耕地的数额减少，结合所学知识可知，当时雍正皇帝实行地丁银，导致农业人口出现非农化转移，故开垦为耕地的数额减少，C项说法正确；ABD项说法错误，当时农业技术没有降低，农业仍然是封建经济的命脉和小农经济占主导到位，没有限农业发展，均可以排除。