16．西塞罗认为：“我们区分好的和不好的法律只能凭自然标准……官员的职责在于领导和发布正确的、有益的、与法律相一致的政令。犹如法律指导官员，官员也这样指导人民，因此完全可以说，官员是说话的法律、法律是不说话的官员。”下列对此解释正确的是（　　　）

①自然标准是具体法律的基础

②官员发布的政令就是法律

③法律是官员指导人民的重要依据

④自然法高于一切人定法和人为权力