第五章对外贸易政策措施
第一节关税措施
一、关税的概念与特点
（一）关税的概念
关税（customs duties；tariff）是进出口货物经过一国关境时，由政府所设置的海关向其进出口商所征收的税收。
关税的征收是通过海关执行的，海关是设在关境上的国家行政管理机构，它是贯彻执行本国有关进出口政策、法令和规章的重要工具。其任务是根据这些政策、法令和规章对进出口货物、货币、金银、行李、邮件、运输工具等实行监督管理，征收关税、查禁走私货物、临时保管通关货物和统计进出口商品等。海关还有权对不符合国家规定的进出口货物不予放行、罚款、直至没收或销毁。
征收关税是海关的重要任务之一。海关征收关税的领域叫关境或关税领域。它是海关所管辖和执行有关海关各项法令和规章的区域。一般说来，关境和国境是一致的，但有些国家在国境内设有自由港、自由贸易区和出口加工区等经济特区。这些地区不属于关境范围之内，这时关境小于国境。有些国家缔结成关税同盟，参加关税同盟的国家的领土即成为统一的关境，这时关境大于国境。
（二）关税的主要特点
1.关税是一种间接税
关税属于间接税。因为关税主要是对进出口商品征税，其税赋可以由进出口商垫付税款，然后把它作为成本的一部分加在货价上，在货物出售给买方时收回这笔垫款。这样关税负担最后转嫁给买方或消费者承担。
2.关税的税收主体和客体是进出口商人和进出口货物
关税与一些国内税不同，关税的税收主体是本国进出口商。当商品进出国境或关境时，进出口商根据海关法的规定向当地海关交纳关税，是税收主体，即关税的纳税人。关税的税收客体是进出口货物。根据海关税法与有关规定，对各种进出口商品制定不同税目和税率，征收不同的税收。
3.关税是对外贸易政策中的重要手段之一
进出口货物，不仅与国内的经济和生产有着直接关系，而且与世界其他国家或地区的政治、外交、经济、生产和流通等方面也有密切关系。关税措施体现一国对外贸易政策。关税税率高低。影响着一国经济和对外贸易的发展。
4.关税可起到调节进出口贸易发展的作用
许多国家通过制定和调整关税税率来调节进出口贸易。在出口方面，通过低税、免税和退税来鼓励商品出口；在进口方面，通过税率的高低、减免来调节商品的进口。关税对进口货物的调节作用，主要表现在以下几个方面：
（1）对于国内能大量生产或者暂时不能大量生产但将来可能发展的产品，规定较高的进口关税，以削弱进口商品的竞争能力，保护国内同类产品的生产和发展。
（2）对于非必需品或奢侈品的进口制定更高的关税，达到限制甚至禁止进口的目的。
（3）对于本国不能生产或生产不足的原料、半制成品、生活必需品或生产上的急需品的进口，制定较低税率或免税，鼓励进口，满足国内的生产和生活需要。
（4）通过关税调整贸易差额。当贸易逆差过大时，提高关税或征收进口附加税以限制商品进口，缩小贸易逆差；当贸易顺差过大时，通过减免关税，缩小贸易顺差，以减缓与有关国家的贸易摩擦与矛盾。