第二节 行政主体
一、行政主体的特征、行政职权
（一）行政主体的特征（P7）
1.行政主体是社会组织；任何个人，包括国家机关工作人员，都不能成为行政主体。
2.行政主体是享有行政权力的组织。（排除立法机关、司法机关、党务机关等）
3.行政主体是能以自己的名义行使行政权的组织。（排除内部机构）
4.行政主体是能够独立承担法律责任的组织。（排除受委托的组织）
（二）行政主体的行政职权
1.行政职权的特征（P8）
（1）公益性。（2）优益性。（3）支配性。（4）不可自由处分性。
2.行政职权的内容。（P9）
（1）行政立法权；（2）行政决策权；（3）行政决定权；（4）行政许可权；（5）行政命令权；（6）行政执行权；（7）行政监督检查权；（8）行政强制权；（9）行政处罚权；（10）行政司法权。
二、行政机关及其工作人员
（一）中央行政机关与地方行政机关
1.中央行政机关（P10）
（1）国务院
（2）国务院组成部门；如：财政部、人民银行、审计署等。
（3）国务院直属机构；如：海关总署、税务总局、工商总局、质检总局等。
（4）国务院部委管理的国家局：粮食局、烟草局、文物局、外汇局等。
（5）国务院办事机构（不属于行政机关，属于行政机关的内部机构）；如：侨办、港澳办、法制办、国研室、台办、新闻办。提示：国务院办事机构不具有行政主体资格，也没有行政立法权。
（6）国务院直属事业单位（不属于行政机关）（共14个）：包括新华社、中科院、社科院、工程院、发展研究中心、国家行政学院、地震局、气象局、银监会、证监会、保监会、电监会、社保基金理事会、自然科学基金委员会。
2.地方行政机关
（1）地方各级人民政府（P11）
地方人民政府一般分为三级：省、自治区、直辖市的人民政府；县、自治县、县级市人民政府；乡、民族乡、镇人民政府。此外，我国地方行政机关还包括特别行政区政府，如香港特别行政区政府。
（2）地方各级人民政府的职能部门
省级人民政府设厅、局等，市、县级人民政府设局。
（3）地方人民政府的派出机关（具有行政主体资格）
目前，我国的派出机关主要有三类：省、自治区人民政府经国务院批准设立的行政公署；县、自治县人民政府经省、自治区、直辖市人民政府批准设立的区公所；市辖区、不设区的市人民政府经上一级人民政府批准设立的街道办事处。此外，县级以上地方各级人民政府在经济技术开发区设立的管理委员会，也属于派出机关。行政公署的职能机关也是行政主体，但区公所和街道办事处内设立的办事机构不能成为行政主体。
（二）行政机关中的工作人员（P12）
1.行政机关中的工作人员也称公务员：（1）公务员是各级国家行政机关中的工作人员；（2）公务员是在行政机关中纳入行政编制并占有行政职位的工作人员；（3）公务员是从事行政公务活动的工作人员。
提示：在行政诉讼中，国家公务员既不能做原告，也不能做被告，不具有诉讼当事人的地位。
2.根据《中华人民共和国公务员法》第十三条规定，公务员享有下列权利：
（1）获得履行职责应当具有的工作条件；（2）非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分；（3）获得工资报酬，享受褔利、保险待遇；（4）参加培训；（5）对机关工作和领导人员提出批评和建议；（6）提出申诉和控告；（7）申请辞职。
3.根据《中华人民共和国公务员法》第二十四条规定，下列人员不得录用为公务员：中 华 考 试 网
（1）曾因犯罪受过刑事处罚的；（2）曾被开除公职的；（3）有法律规定不得录用为公务员的其他情形的。
三、其他行使行政职权的组织
（一）法律、法规授权的组织（P13）
法律、法规授权的组织具体包括：行政机构、企业组织、事业单位、社会团体、其他组织。
1.内部机构
行政机关的某些内部机构在得到法律、法规授权情况下，可以成为行政主体。如：商标局、专利复审委员会、交通警察大队和消防监督等机构经有关法律、法规授权，都已有行政主体资格。
2.派出机构
派出机构如：审计署驻各地办事处、公安派出所、工商所、税务所、财政所等。经过法律、法规授权的派出机构，就获得了行政主体资格，在授权范围内成为行政主体。尽管派出机构与派出机关都属于行政机关的派设性组织，但二者有严格区别：
①派出机关是由各级人民政府设置的；派出机构则由各级人民政府的职能部门设置；②派出机关的职能是多方面的或综合性的，相当于一级政府；派出机构则只限于管理某项专门的行政事务；③派出机关在法律上能以自己的名义行使行政权，是职权行政主体，且是地域性行政主体；派出机构则只能成为授权行政主体，且只能是公务性行政主体。
（二）行政机关委托的组织条件及规则
（1）委托必须有法律依据。没有法定依据的委托是不合法的，也是无效的。（2）委托必须在法定权限内，超越权限的委托无效。（3）必须委托符合法定条件的组织行使行政职权、实施行政行为。（4）受委托组织必须在委托范围内行使行政职权，不得再委托其他任何组织或个人行使委托的职权。（5）必须履行书面委托手续。在书面委托中，要明确委托的范围、权限、期限及相应要求。（6）必须对受委托组织的行为加强监督，并对其行为的后果承担法律责任。