19、联系实际说明当前业主与监理工程师应当如何合理分工。
[答案要点] 《规范》中指出，业主与监理工程师的关系应当做到“各负其责、独立工作，互相着重、密切合作”。但是如何正确理解，切实执行却并不容易，这是因为我国是社会主义国家，在监理指导思想、组织方法等方面不可能照搬西方的一套，加上工程监理制度在我国实行的时间还不长，还存在一些不正确的意识和观念，以致干扰正确处理业主和监理工程师的关系，影响他们的合理分工与合作。例如有的业主对监理工程师不能放心放手，不愿“大权旁落”，致使监理制度形同虚设；有的则事事推委，不合理地扩大监理服务范围等。只有解决了这些问题，才能使我国工程监理事业顺利推行和发展，提高工程建设的效率和水平。
根据国际惯例结合我国国情，业主和监理工程师应当作如下正确分工：
业主方面：在把工程项目监理工作委托给监理单位之后，应集中精力于积极创造实施工程的基本条件和外部环境上。如负责工程立项、组织资金到位、主持工程招标、提供建设场地、联系水电供应、开辟对外通道、支付工程款项、保护文物古迹、处理建设环境、协调周边关系等。在这些工作中如遇到技术上的问题，可以由监理单位提供咨询协助。
监理工程师方面：应集中精力于搞好项目的管理上。如协助业主进行施工招标及签订承
包合同，进行工程质量监理、工程进度监理、工程费用监理、合同管理，主持工地会议，调解各方争端，以及监理记录、监理档案资料的管理等，为业主采购一个合格的工程。
20．试说明我国实行工程监理制度的必要性。
[答案要点] 我国实行工程监理制度的必要性体现在以下几个方面：
（1）实行工程监理制度是深化公路建设领域改革，适应社会主义市场经济的需要——由于我国经济体制由计划经济转变为社会主义市场经济，使得工程建设活动成为商业活动，引入了市场竞争机制，参加工程建设的各方各有自身的利益追求，他们之间以及他们与国家利益之间难免出现矛盾，用传统的依靠行政命令和企业自我管理的方式已远不能适应形势的需要，势必阻碍生产力的发展，为了制约建设中各方的行为，协调各方的利益，就必须对工程建设管理体制作相应的重大改革，引进国际通行、卓有成效的工程监理制度。
（2）实行工程监理制度是坚持对外开放，加强国际交流与合作，发展对外承包工程和劳务合作的需要——对外开放以来，我国不断引进世界银行等国际金融组织的贷款进行工程建设，这就必须按国际惯例实行工程监理制度。另一方面，我国建筑业也须走出国门，开拓国际市场，这就必须适应国际市场环境，与国际通行的工程监理制度接轨，只有这样，才能在国际市场上站稳脚跟，提高竞争力，求得生存和发展。
（3）实行工程监理制度是加强工程建设科学管理，提高管理水平，促进工程管理工作制度化、规范化的需要——由于投资主体的多元化，资金来源的多渠道和有偿使用，促使建设单位高度重视投资的效益、建设的成败，因而迫切需要对建设活动进行科学的、专业化和规范化的管理，工程监理制度正好符合这一需要，监理工程师单位作为技术密集的专家集团，由一批具有施工、设计和管理经验的专家承担工程监理工作，无疑将大大提高管理水平。
（4）实行工程监理制度有助于转变各级政府主管部门的职能，加强政府的宏观调控作用
——计划经济时期，政府建设主管部门既是宏观的控制者，又是生产的具体组织和管理者，了无巨细都要介入，因而往往影响其履行正常职能。实行工程监理制度，就可将项目实施的有关技术、经济、合同和法律等问题都交付监理工程师承担解决，使各方的积极性都调动起来，从而使政府能集中精力于方针大政、宏观调控方面。
21、关于社会监理的服务性你有哪些理解?试就所知予以说明。
[答案要点] 关于社会监理的服务性应当有以下的认识：
（1）监理单位是智力密集型的组织，是从事智力服务的行业，本身不直接生产和经营建筑产品，而是在工程建设中为建设单位提供咨询服务。不过他不是单纯地充当建设单位的顾问，而是拥有管理职权的咨询服务。
（2）监理单位为业主提供服务的全部内涵，就是根据委托合同所赋予的职责权限，对指定工程项目的建设进行监控管理，努力实现业主在工程施工合同中所预定的各项目标，除此别无他意，没有隐含主仆关系或上下级关系的意思，他与业主之间是平等的合同关系，可以不承担合同以外业主随意指定的任务。
（3）监理工程师在合同的实施过程中，有权监督业主和承包人遵守国家有关建设标准和规范，贯彻国家的建设方针和政策，维护国家利益和社会公众利益，对于业主的意图和要求，要视其是否损害国家利益和公众利益，还要看是否有科学根据，是否符合科学原理等，作出判断，决定是否执行。
（4）监理工程师为业主提供服务，不仅是对承包人进行监督管理，维护业主的利益，同时也有权督促业主及时妥善履行合同规定的各项责任和法定承诺，维护承包人的合法权益，对于他们之间的利益争端，必须以法律责任和职业道德为准绳，根据合同作出公正的处理。
（5）必须明确咨询服务与承包的区别，因此，监理工程师只对因自身的失职、渎职造成后果承担责任，不能一概而论，无论工程上出现什么问题都以监理是问。监理工程师对工程项目目标的实现只能起监控和促进的作用，而不能提供保证，正如医生治病不能打包票一样。
[讲评] 关于监理服务性的问题，目前仍受一些错误观念的影响，本题的用意在于纠正误解，澄清认识。对本题的回答，需要联系《概论》第二章关于社会监理的独立性与公正性的论述，第一章关于工程监理行为主体相互关系的论述，以及第三章关于监理工程师的职责与权限的有关论述进行综合、归纳与提炼，作出条理化、明朗化的说明。
22、试综合所学，系统简要地说明施工监理的任务。
[答案要点] 概括而言，施工监理的任务是在监理的各阶段（包括施工准备阶段、施工阶段、交工及缺陷责任期阶段），运用业主授予的五大权力，从四个方面采取措施，对工程项目建设进行三控制、两管理、一协调。使工程建设的三大目标最合理地实现，其中：
五大权力——即①技术上的核定权；②组织协调的主持权；③材料、设备和工程质量的签认与否决权；④工程进度的签认与否决权；⑤工程款支付与结算的签认与否决权（此项权力最重要）。
四种措施——即①组织措施；②技术措施；③经济措施；④合同措施。
三控制——即①工程质量控制；②工程进度控制；③工程费用控制。
两管理——即①合同管理；②信息管理。
一协调——即组织协调。
在上述总任务中，三控制是核心，两管理、一协调是实现费用、进度、质量目标的手段和措施，现分别简要说明如下：
质量监理的任务——概括而言，就是要使承包人提交的工程项目符合合同图纸、技术规
范、使用要求和验收标准。为此必须抓住两个要领：①把握影响工程质量的各种因素（从原材料、施工工艺到成品都要严格把关）；②监控形成质量状况的全过程（要对整个施工过程跟踪监控，任何环节都不能放松）。而且必须贯彻以预防为主的原则，力争主动控制。
进度监理的任务——概括而言，就是要确保总工期不被突破，使工程按期竣工，为此必须抓住三个环节，即①进度计划的编制（积极帮助承包人编制切实可行的进度计划）；②进度计划的审批（详细审查承包人提交的各种进度计划，予以确认或提出修改意见）；③进度计划的检查与调整（检查进度计划执行的情况，发现差距，督促承包人调整计划，挽回时间损失）。
费用监理的任务——概括而言，就是要确保工程总预算不被突破，并在保证工程质量和进度的前提下做到尽可能地节约。为此必须抓住两点：①严格控制清单支付（即对工程量清单所列项目严格按计量支付程序进行管理）；②尽量减少合同支付（即尽量合理地减少清单支付项目以外的附加支出，如承包人费用索赔及业主违约等所涉及的费用支出）。