公路工程监理的目标是，以合同为依据，采取技术、经济、组织、合同等措施，对工程质量、施工安全、施工环境保护、进度、费用实施有效的监理，从而确保工程项目总体目标最合理地实现，使之达到合同文件规定的要求。
对一个工程项目而言最重要的是质量、进度和费用，只有确定了费用、进度和质量目标值，监理单位才能采取各种有效措施和手段，对工程项目进行有效的监督管理。在监理目标值确定之后，
即可进一步确定计划，采取各种控制协调措施，力争实现监理目标值。
工程项目质量、进度和费用三大目标间的关系
工程项目的质量目标、进度目标和费用目标这三大目标之间存在既对立又统一的关系，有矛盾的一面，又有统一的一面，其关系如图4－5所示。
费用与进度的关系是：加快进度往往要增加投资；但是加快进度提前项目动用时间，则可增加收入，提高投资效益。进度与质量的关系是：加快进度可能影响质量；但严格控制质量，避免返工，进度则会加快。
费用与质量的关系是：质量好，可能要增加费用；但严格控制质量，可以减少经常性的维护费用，延长工程使用年限，则又提高了投资效益。
一个工程项目的三大目标之间，一般不能说哪个最重要。不同的项目在不同的时期，目标的重要程度是不同的，在工程建设实践中，要根据具体情况分析，确定目标的重要性。
只有确定了质量、进度和费用目标值，监理单位才能对工程项目进行有效的监督管理。质量、进度和费用三大目标的关系是对立统一的关系，
既有对立的一面，又有统一的一面，既互相影响、互相制约，又互相联系、互相促进，构成了一个既统一又相互矛盾的目标系统。因此，在确定各目标值和对各目标值施控时，不能片面地孤立考虑，都要考虑对其他目标的影响，
力求三者的统一；同时要正确把握在各种条件下三大目标的重要性顺序，抓住主要矛盾，达到目标系统的整体优化；但是根据实际需要和可能而确定的质量标准（包括使用功能、安全可靠和施工质量合格等）必须优先予以保证，并要求最终达到目标系统最优。
因此，对于监理工程师而言，要能处理好在各种条件下工程项目三大目标之间的关系及其重要顺序。在确定各目标值和对各目标值实施控制时，都要考虑到对其他目标的影响，要进行多方面、多方案的分析、对比，做到既要费用省、又要质量好，进度快，力争费用、质量和进度三大目标的统一，确保整个目标系统可行，并达到整个目标系统最优化。
目标控制的基本原理
（—）目标控制的概念及任务
要实现目标必须对其实施有效的控制。控制是项目管理的重要职能之一，项目目标控制是一项系统工程。所谓控制就是按照计划目标和组织系统，对系统各个部分进行跟踪检查，以保证协调地实现总体目标。
控制的主要任务，是把计划执行情况与计划目标进行比较，找出差异，对比较的结果进行分析，排除和预防产生差异的原因，使总体目标得以实现。控制的流程如图4—6所示。
项目控制是控制论与工程项目管理实践相结合的产物，具有很强的实用性。由于工程项目的一次性特点，将前馈控制、反馈控制、主动控制、被动控制等基本概念用到工程监理中是非常有效的，有助于提高监理人员的主动监理意识。
（二）控制的类型
由于控制的方式和方法不同，控制可分为多种类型。下面介绍几种常见的控制方法。
1．前馈控制与反馈控制
按照纠正措施或控制信息的来源，项目控制形式分为两种：一种是前馈控制，又称为开环控制；另一种是反馈控制，又称为闭环控制，如图4—7所示。
两种控制形式的主要区别是有无信息反馈。就工程项目而言，控制器是指工程项目的管理者。前馈控制对控制器的要求非常严格，即前馈控制系统中的人必须具有开发的意识；而反馈控制可以利用信息流的闭合，调整控制强度，因而对控制器的要求相对较低。
对于一个工程项目而言，理论上讲，从公路工程项目的一次性特征考虑，在项目控制中均应采用前馈控制形式。但是，由于项目受本身的复杂性和人们预测能力局限性等因素的影响，使反馈控制形式在监理工程师的控制活动中显得同样重要和可行。
公路工程项目实施中的反馈信息，由于受各种因素影响，将出现不稳定现象，即信息振荡现象，项目控制论中称负反馈现象。从工程项目控制理解，所谓负反馈就是反馈信息失真，管理者按此决策将影响工程进度、质量、费用三大目标的实现。
因此，在公路工程施工过程中，监理人员必须避免负反馈现象的发生。
2．动态控制
动态控制是指在实施工程项目的过程中，通过对过程、目标和活动的跟踪，全面及时准确地掌握工程建设信息，将实际目标值和工程建设状况与计划目标和状况进行对比，如果偏离了计划和标准要求，就采取措施加以纠正，以确保项目目标的实现。
动态控制是工程监理采用的基本方法，它贯穿于工程项目的整个监理过程。
工程项目的动态控制分为两种情况：一是从计划的实际执行中发现目标产生偏离，分析原因，采取措施进行控制，称为被动控制；另一种是预先分析各种风险因素及其导致目标偏离的可能性和强度，
拟订并采取各种有针对性的预防措施进行控制，以保证项目目标的实现，这称为主动控制，如图4－8所示。
被动控制是一种面对现实的控制，虽然目标偏离已成为客观事实，但是通过被动控制措施，仍然可能使工程实施恢复到计划状态，至少可以减少偏差的严重程度，可见被动控制仍然是一种有意义的控制。
主动控制是一种面向未来的控制，是一种事前控制，它可以解决传统控制过程中存在的时滞影响，尽可能避免偏差成为现实的被动局面，降低偏差发生概率及其严重程度，从而使目标得到有效控制。
工程项目的一次性特点，要求监理工程师具有较强的主动控制能力，而且工程合同和施工规范都给监理工程师实施主动控制提供了条件。但是公路工程项目是极为复杂的，涉及的因素多，跨越的范围广。
因此，根据工程实际，在工程监理实施过程中，主动控制与被动控制对于监理工程师而言缺一不可，它们都是实现项目目标所必须采用的控制方式。有效的控制是将主动控制与被动控制紧密的结合起来，力
求加大主动控制在控制过程中的比例，在重点做好主动控制的同时，必须在实施工程中进行定期、连续的被动控制。主动控制与被动控制的合理使用，是监理工程师做好工作的保证之一，只有如此，方能完成项目目标控制的任务。主动控制与被动控制的关系如图4－9所示。
两种控制形式的主要区别是有无信息反馈。就工程项目而言，控制器是指工程项目的管理者。前馈控制对控制器的要求非常严格，即前馈控制系统中的人必须具有开发的意识；而反馈控制可以利用信息流的闭合，调整控制强度，因而对控制器的要求相对较低。
对于一个工程项目而言，理论上讲，从公路工程项目的一次性特征考虑，在项目控制中均应采用前馈控制形式。但是，由于项目受本身的复杂性和人们预测能力局限性等因素的影响，使反馈控制形式在监理工程师的控制活动中显得同样重要和可行。
公路工程项目实施中的反馈信息，由于受各种因素影响，将出现不稳定现象，即信息振荡现象，项目控制论中称负反馈现象。从工程项目控制理解，所谓负反馈就是反馈信息失真，管理者按此决策将影响工程进度、质量、费用三大目标的实现。
因此，在公路工程施工过程中，监理人员必须避免负反馈现象的发生。