所谓公用企业，是指涉及公用事业的经营者，包括供水、供电、供热、供气、邮政、电讯、公共交通等行业。公用企业管理者，是指负有一定的管理责任，拥有相应的管理职权，通过计划、组织、指挥和控制职能，直接作用于生产经营过程，并使生产经营有效运行的工作人员。它包括公用企业的董事长（厂长、经理），也包括内部中层管理人员。
长期以来，公用企业带有行政权力色彩的行为仍然存在。在市场经济大背景下，一些公用企业还按照原来的老套路办事，在企业经营中延续计划经济时期形成的管理方法，在当前形势下，越来越显得不合时宜。笔者根据对公用企业工作的观察，作一些概要分析，提出提升管理者素质的几项措施。
管理者的特殊性
公用企业管理者，就其工作性质而言，与一般企业包括国有大中型企业有很大不同，具有一定的特殊性。而这些特殊的方面，可能也正是影响公用企业长远发展的原因。
首先，公用企业处于政府附属地位，不能象一般企业那样享有经营自主权。但同时也不用为找市场费脑筋。因此，长期以来，公用企业管理者养成了一种“衣来伸手、饭来张口”的习惯，经营发生困难，也是“不找市场，先找市长”。
其次，公用企业基本属于垄断性行业，其中大部分企业利用政府财政投资从事生产经营活动（如市政环卫、市政设施建设维护等），市场是现成的，收入有保证，可以旱涝保收；而另一部分可以自主经营的公用企业（如供水、供电、供气等），垄断着市场，不但不为生计发愁，而且还可以在政府的保护下，不断获得高额利润，企业没有破产危机，管理者也没有生存危机。
第三，公用企业管理者由上级行政领导任命。他们的绩效标准比较特殊，可能人际关系占有相当的比重，不一定以企业效益论英雄。
归纳这三点，说明公用企业管理者，尤其是处于领导和决策地位的管理者，是在政府这个保护伞下生存和发展的，很少经受市场风雨的考验，从长远发展着眼，也应迅速提高其素质，为即将到来的生存考验做好思想和行动准备。
提高管理者素质的基本措施
在当前公用企业中，管理者的素质状况总体上是好的，但由于其在管理上缺乏国家机关那样严密的管理考核机制，又有企业的一定自主性，所以有些管理者不同程度地存在着管理教育不严、思想作风不正、工作方法不当、工作效率不高等问题。这不但影响企业公众形象，也直接关系到企业的当前效益。所以，提高管理者素质，已经成为当务之急。
第一，领导带头，树立正气。
针对有些公用企业管理者严格要求自己的力度不够，进取心不强等问题，必须强调树正气，致力于自身政治素质的提高。引导他们通过学习特色理论，提高为人民服务意识，增强对重大问题的决策能力、综合协调能力。要正直为人，正派为“官”，正确掌权。在修养方面，要做到自重、自省、自律、自立，在事业上埋头苦干、任劳任怨、忠于职守。还要勇于探索、不断进取，树立创新意识、超前意识和效率意识，开创公用企业各项工作的新局面。
第二，摆正位置，以“位”谋“为”。
在一些公用企业中，有些管理者仍然受到 “官本位”思想束缚，把“官”的大小作为自己行为的着力点，把高职位当成自己的奋斗目标，很难进入市场经济需要的角色。所以，必须摆正“位”与“为”的关系。所谓“位”，是指管理者的职位，即在公用企业的管理岗位上所处的地位和担当的责任；所谓“为”，是指管理者的作为，在履行岗位职责中所表现出来的能力和取得的政绩。摆正“位”与“为”的关系，就能以一个平常的心看待名利，用超常的工作水平，赢得非凡的管理业绩。
第三，科学思维，大胆创新。
当前，一些公用企业管理者局限于落后的思维模式，缺乏科学的思维方法，在企业发展方面缺乏新思路，在企业改革方面没有新突破，使公用企业的体制改革步伐缓慢，生产效益提高幅度不大。所以，公用企业要大胆创新。一要在实行“企业干部任前公示制”上大胆创新，扩大人事制度民主，防止和避免用人失察、失误，遏止用人上的不正之风；二要在破解“能上不能下”的难题上大胆创新，制定“能者上庸者下”的硬杠杠，做到有章可循，有矩可依；三要在清除“论资排辈”上大胆创新，避免公用企业管理者出现“断层”现象，贻误和影响企业的发展。
第四，以人为本，团结协作。
“以人为本”的观念淡薄，是部分公用企业管理者缺乏领导风度的重要原因。有的管理者不尊重部属的人格，遇到问题时往往把矛盾转嫁到部属头上，造成企业内部干群关系紧张，离心离德，缺乏互相信任、通力协作精神。公用企业的管理者必须打造长者风度，对自己的部属既严格管理、严格要求，又处处关心、时时爱护，树立自身的良好形象，增强凝聚力和号召力，做一个既聪明又文明的企业管理者。
第五，面向市场，创新管理。
缺乏“市场”眼光，是部分公用企业领导者工作着眼点存在的问题，往往提倡“眼睛向内”，忽视了“现场”与“市场”互相影响的客观事实，缺乏“大管理”的思路，导致管理决策出现短期行为。所以，一是要学习现代企业的管理理论和方法，树立职业化的远大目标，在建立新型管理体制上下功夫，坚持管大管少，管活管好；二是建立科学完善的考核评价机制，按市场需求操作考评体系；三是落实企业经营自主权，健全激励和监督约束机制，为管理者施展才华、健康成长创造良好环境。
第六，引入竞争，选贤任能。
在我国已经加入世贸组织的大好形势下，部分公用企业管理者没能认识到，公用企业将面临全球化的市场竞争。这就要求公用企业引入竞争机制，加强自身人力资源建设，根据公用企业管理者的职务分类，积极探索公开招聘、市场选择、民主选举、竞争上岗的选拔方式，完善委任制、选任制和聘任制等多种任用形式，及时发现和选拔优秀人才。
第七，规范培养，强化监督。
部分公用企业管理者片面地认为，管理主要靠经验和实践，是“无师自通”，因此，在管理过程中，往往凭主观决策，靠运气行事，造成了粗放管理、短视经营的不良后果。规范公用企业管理者的培养行为，就要建立相应的选拔、培养、考察、使用、监督的新机制。除了采取压担子锻炼、跟踪教育、定期考察、民主评议等一系列措施外，还必须实行内外监督相结合，上级任命与企业聘任相结合等方法，将德才兼备的年轻管理者选拔到企业的重要岗位，为企业的发展建功立业。
第八，引进吸收，透明激励。
有些公用企业管理者认为，管理可以走捷径，可以“超常规”，不加认真探讨、论证，盲目照搬，搞“拿来主义”，导致“食洋不化”。实际上，借鉴先进国家的管理经验，一定要适合中国特色，逐步建立和完善公用企业经营管理新机制。对于优秀管理人才，要引得进，留得住，通过建立科学的社会评价体系，促进企业人才的合理流动，优化人力资源配置。要建立与市场经济要求相适应的薪酬制度，使薪资与经营者的业绩挂钩，试行年薪制、持股制等，通过增强经营者收入的透明度强化激励效果。
（作者单位：大连经济技术开发区自来水公司）