2009年4月,国家邮政局代表团赴瑞士伯尔尼参加"2009年万国邮联经营理事会年会"并重点对瑞士邮政普遍服务、政府监管工作进行考察。考察团成员、北京邮政局局长胡仲元认为,从考察情况看,瑞士邮政普遍具有服务水平高、邮件处理能力强、市场开放适度有序、事业发展呈良性循环四个鲜明特色。瑞士邮政发展经验值得我国在邮政改革中学习和借鉴。
邮政局所网点星罗棋布,城乡居民一户一箱
考察期间,代表团拜会了万国邮联国际局总局长、副总局长,参观了苏黎世信函处理中心,听取了瑞士邮政监管局局长关于如何开展邮政监管工作的介绍。胡仲元说,据万国邮联2007年统计资料,在瑞士国土面积4.1万平方公里、人口748万的土地上,拥有2462个固定邮局,每个邮局服务面积16.7平方公里、服务人口3039.7人;同时,设有1050个流动邮局和2.06万个信箱(筒)。从局所数字看,同发达国家一般每个邮政局所服务5000人至6000人相比领先很多,同我国每个邮政局所服务2万至3万人相比,更显超前。
在瑞士,无论海拔3500米的高山冰峰旅游滑雪地,还是平原湖边宾馆旅店旁,均有正规邮局提供服务。胡仲元说,瑞士城镇邮政局所设置以步行20分钟路程为标准。另外,信报箱其设置同样十分到位,一户一箱,既方便邮局插箱投递,也方便用户收取邮件。信报箱功能设计十分人性化,箱体分为上下两部分,上放邮件,下放物品;上面装门装锁,下面装门不装锁;上层专用,下层公用。瑞士全国城乡居民邮政投递服务已实现均等化,100%的人口均能享受上门投递服务。
电子分拣高科技,邮件处理快速准确
瑞士现有邮件处理中心18个,其中信函分拣中心9个,退信中心2个。苏黎世信函处理中心规模大、现代化程度高,令人耳目一新。瑞士全国日处理信函1500万件,其中苏黎世700万件,高于北京邮件处理中心1倍以上。该中心有员工1200人,固定员工占2/3,实行"三班倒",昼夜不停作业。中心对平信、快信(该业务在我国被取消,只有特快专递)分别处理,对散户、大客户区别对待,对时限要求高的报刊杂志甚至商业广告,由用户或邮局先装入标准信封再进行机器分拣,并按不同时限、不同工作量计算成本合理收费。由于平信不慢,快信很快,邮政服务真正做到了迅速、准确、安全、方便,从人民群众到工商业主、机关团体都乐于通过邮政渠道传递邮件。
市场开放适度有序,专营保护落实到位
依据法规规定,瑞士目前100克以内的信件由邮政企业专营,2009年7月之后根据欧盟指令规定将降为50克。瑞士共发给非邮政社会快递公司35张经营许可证,其中经营信函许可证9张,经营包裹许可证26张,物流不在邮政监管范围之内。邮政由于网络能力强、处理时效快、服务质量好,信函市场占有率达99%。
从管理体制上看,瑞士邮政归瑞士联邦所有,其董事会及其主席由联邦委员会任命。在国家支持保护下,瑞士邮政除了提供邮政服务外,还提供金融、物流和客运(邮政巴士)服务,已成为以服务国计民生为特点的瑞士国内第二大国有企业。由于社会认可程度高,人们对其"混业经营"乃至在营业厅内出售便民百货普遍接受,既不反其"垄断"也不让其"拆分"。
规模经营产生效益,邮政发展良性循环
据2007年统计信息,该国邮政年营业收入87.1亿瑞士法郎,净收益9.09亿瑞士法郎,其中信函收入占总收入的34.5%,包裹、物流占16.8%,金融占22.2%,其他占26.5%,集邮占0.55%;年人均交寄信函717封,名列世界前茅,大大超过世界平均水平,更为我国近百倍。令人鼓舞的是,邮政普遍服务在绝大多数国家中是亏损的,瑞士邮政却一直盈利,2008年已超过10亿瑞士法郎,其中普遍服务占90%。代表团被告知,瑞士邮政不但简单再生产能自己独立维持,扩大再生产亦不用政府投入或向非邮政快递公司收取普遍服务基金。
我邮政改革应重点把握四个基本点
胡仲元说,以上可以看出,瑞士的邮政改革始终坚持国家开办、国家所有、履行普遍服务职责、按企业式经营但不搞私有化三原则,与时俱进,稳步前行,越做越大,越做越强。胡仲元认为,在我国邮政改革中,有四个基本点应重点把握:
一是定好位。进一步明确各相关主体应承担的责任、权利和义务。
二是建好网。应加大中央和地方政府对公共邮政网络建设的投入,为邮政普遍服务提供物质基础保障。
三是服好务。当前,要本着"以人为本"的精神,突出解决因邮政局所、信报箱、村邮站等配套建设不到位造成的城乡居民通邮、用邮不便问题。
四是管好市场。邮政普遍服务不属于市场行为,但又存在于市场领域。一个时期以来,由于政策失误造成邮政过度放开,造成无序竞争。国家有必要采取"保护合法、纠正违规、打击违法、取缔非法"措施,确保"邮政在前,安全在后"的国家信息安全保障机制得以继续维系并加强完善。
总之,要按照邮政事业生存、发展的客观规律办事而不脱离实际、主观臆断行事。这样,经过较长一段时间的努力,瑞士邮政的今天可以变成中国邮政的明天或后天。