行政处罚的基本原则
第五章 行政处罚法律制度
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第一节 行政处罚概述
行政处罚，是指行政机关或其他行政主体依法律设定的行政处罚权和程序，对违反行政法规范的相对方给予行政制裁的具体行政行为。
解释：行政机关→违反行政法规范的相对人→行政制裁→具体行政行为。
一、行政处罚的基本原则
1、 行政处罚法定原则
基本内涵是处罚依据法定、处罚种类法定、处罚主体法定、处罚程序法定、处罚形式法定、处罚职权职责法定。
行政处罚程序法定。行政机关违反法定程序作出的行政处罚决定无效。
行政处罚主体法定。不是所有的行政主体都可以实施行政处罚。
2、处罚公开、公正、过罚相当原则。
3、处罚与教育相结合原则。
4、保障相对人权益原则。
5、监督制约、职能分离原则。
6、一事不二罚（款）原则。
《行政处罚法》第二十四条规定：“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。”
“同一个违法行为”，是指行为人违反了法律、法规、规章的一个违法构成规定的一次性行为。在实践中需要具体情况区别处理：（1）对当事人的同一个违法行为已经受到罚款处罚的，不得以同一事实和理由再次给予罚款的处罚；（2）对当事人的同一违法行为可以依法给予两种以上的行政处罚；（3）同一个行政机关对当事人有两个以上违法行为的，可以对其实施两个以上处罚；（4）当事人的同一个违法行为违反国家数个法律，且由不同国家行政机关管辖处理的，不同的国家行政机关可以给予不同的处罚，罚款处罚不得重复进行。
举例：雷管炸鱼案。一农民在河边用雷管爆破炸鱼，公安局、渔业局、环保局三个行政机关同时要对其进行处罚，因为其一个行为同时触犯了三个法律，公安局称其违反了《治安管理处罚法》，渔业局称其违反了《渔业法》，环保局称其行为污染了环境，违反了《环境保护法》，也要处罚。三个机关称其违反了三个法律，都要对其进行处罚，这是可以的。三个机关根据三个法律对一个行为进行三个处罚是合法的。但是不能一个机关罚款以后，下一个机关再罚款，这是“一事不再罚款”的原则。
【例题】甲从美国回国携带应向海关申报的物品而未申报，海关认为甲的行为构成走私，没收了其物品，并罚款1000元人民币，海关的上述处罚是( ) 。
A、错误的，只能实施没收物品的处罚
B、正确的，不违反一事不二罚的原则
C、错误的，只能在没收和罚款中选择一种实施处罚
D、错误的，只能实施罚款1000元的处罚
答案：B
解析：一事不二罚原则是指当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。但是可以依法给予两种以上的行政处罚。本案中，海关对甲的走私行为进行处罚没收了其物品，并罚款1000元人民币，属于对同一个违法行为给予两种行政处罚，并不违背一事不二原则，属于行政处罚中的并处。所以，只有B项是正确的。
行政处罚的种类
第二节 行政处罚的种类与设定
一、行政处罚的种类(P53)
（一）行政处罚的法定种类
1、我国《行政处罚法》第八条规定：“行政处罚的种类：(一)警告；(二)罚款；(三)没收违法所得、没收非法财物；(四)责令停产停业；(五)暂扣或者吊销许可证，暂扣或者吊销执照；(六)行政拘留：(七)法律、行政法规规定的其他行政处罚。
2、《海关行政处罚实施条例》涉及的行政处罚的种类有6种：(1)警告；(2)罚款；(3)没收有关货物、物品、走私运输工具；(4)暂停报关职业；(5)撤销海关注册登记；(6)取消报关从业资格。
3、《治安管理处罚法》规定的行政处罚种类具体包括：警告；罚款；行政拘留；吊销行政机关发放的许可证四种。
（二）行政处罚的理论分类
1、人身自由罚。它是行政处罚种类中最严厉的一种处罚。人身自由罚主要形式是行政拘留。
（1）根据《治安管理处罚法》规定，行政拘留处罚由县级以上人民政府公安机关作出。行政拘留的期限一般为1日以上15日以下，有两种以上违反治安管理行为的，分别决定，合并执行。行政拘留处罚合并执行的，最长不超过20日。
（2）《治安管理处罚法》第二十一条明确规定，有下列情形之一，依照本法应当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚：（1）已满14周岁不满16周岁的；（2）已满16周岁不满18周岁，初次违反治安管理的；（3）70周岁以上的；（4）怀孕或者哺乳自己不满1周岁婴儿的。
2、行为罚。亦称能力罚，是行政主体对违反行政法律规范的行政相对方所采取的限制或剥夺其特定行为能力或资格的一种处罚措施。包括责令停产停业，暂扣或吊销许可证、执照两种形式。
3、财产罚。包括罚款和没收两种形式。
4、训诫罚。训诫罚亦称申诫罚、精神罚，主要形式是警告。
【例题1】按照行政法理论，下列属于行为罚的是（ ）。
A、暂扣执照
B、警告
C、行政拘留
D、没收
答案：A
【例题2】下列各项行为中，行政机关作出的（ ）属于行政处罚行为。
A、强制收购
B、取消报关从业资格
C、责令停产停业
D、取消一般纳税人资格
答案：BC
解析：选项B是《海关行政处罚实施条例》规定的行政处罚种类。选项C是《行政处罚法》规定的行政处罚种类。