第十三章 政府预算和财政管理体制
一、政府预算的含义与原则
(一)掌握政府预算的基本含义
1.政府预算是具有法律规定和制度保证的、经法定程序审核批准的政府年度财政收支计划。
从技术性方面看，政府预算包含两层含义：
(1)从形式上看，政府预算是政府的财政收支计划。
(2)从内容上看，政府预算反映了可供政府集中支配的财政资金数量的多少，是政府理财的主导环节和基本环节。
从政治性方面看，政府预算是重大的政治行为。
从本质上看，政府预算是国家和政府意志的体现。
英国于17世纪编制了第一个政府预算。
(二)熟悉政府预算的职能
注意：政府预算由全国人民代表大会审议、批准，预算调整须经同级人大常委会审议、批准。
(三)掌握政府预算的原则
完整性、统一性、真实性、年度性、公开性。
世界各国采用的预算年度有两种：历年制和跨年制。我国采用历年制
(四)了解政府预算的分类
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分类标准 |
分类结果 |
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1.按预算编制形式 |
（1）单式预算 |
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2.按预算编制依据的内容和方法分类 |
（1）增量（基数）预算 |
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3.按预算作用时间长短分类 |
（1）年度预算 |
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4.按预算收支平衡状况分类 |
（1）平衡预算 |
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5.按预算项目是否直接反映经济效益分类 |
（1）投入预算 |
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6.按预算管理层级分类 |
（1）中央预算 |
二、我国政府预算制度改革
我国政府从1998年开始，进行了以实行部门预算、收支两条线、国库集中收付制度和政府采购制度等为主要内容的预算管理制度改革。
(一)理解我国政府预算制度改革的必要性和重要性
注意：我国财政改革的目标是构建与社会主义市场经济体制相适应的公共财政。政府预算制度改革，是我国构建公共财政框架的关键性和基础性环节。
(二)掌握我国政府预算制度改革的主要内容
建立科学规范的部门预算制度;推行国库单一账户体系;实行政府采购制度;建立先进完备的预算技术保障体系。
注意：政府预算制度改革是公共财政改革的核心内容。
三、财政管理体制内容和类型
财政管理体制作为划分各级政府间财政关系的根本制度，其依据是政府职能界定和政府间事权划分。
(一)掌握财政管理体制的基本含义
国家管理和规范中央与地方以及地方各级政府之间的财政分配关系的根本制度。狭义的财政管理体制是指政府预算管理体制。政府预算管理体制是财政管理体制的中心环节。
(二)掌握财政管理体制的内容
1.财政分配和管理机构的设置。目前我国的财政管理机构分为中央、省、市、县、乡五级;
2.财政管理权责的划分;
3.财政收支的划分。政府间财政收支划分是财政管理管理体制的核心内容;
4.政府间财政转移支付制度。最早提出转移支付概念的是著名经济学家庇古。建立政府间财政转移支付制度，其目的是为了解决地方政府收支不平衡的问题，以及因地区间经济发展不平衡而引起的全国公共服务水平不均衡问题，实现经济社会的稳定协调发展。
(三)了解财政管理体制的类型
统收统支型、收支挂钩型、收入分成型、包干型、分税制型。
四、分税制财政管理体制及其完善
了解分税制财政管理体制改革的指导思想，掌握分税制财政管理体制改革的内容。
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1994年改革 |
近年来的调整完善 |
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确定支出范围 |
（1）按照中央政府与地方政府各自的事权，确定各级财政的支出范围。教材113页 |
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收入划分 |
（2）依据财权事权相统一的原则，合理划分中央与地方收入。按税种划分中央和地方收入 |
中央固定收入：将维护国家权益、实施宏观调控所必需的税种划分为中央税 |
关税，海关代征的增值税和消费税，消费税，中央企业所得税，非银行金融企业所得税，铁道、各银行总行、保险总公司等部门集中缴纳的收入（营业税、所得税、利润和城市维护建设税）、中央企业上缴利润等收入。 |
（1）证券交易印花税：现在中央分享97%；地方分享3% |
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地方固定收入：将适合地方征管的税种划分为地方税 |
营业税（不含属于中央营业税的部分）、地方企业所得税、地方企业上缴利润，个人所得税，城镇土地使用税、土地增值税、城市维护建设税（不含铁道、各银行总行、保险总公司等部门集中缴纳的部分）、房产税、车船税、印花税、屠宰税、农牧业税、耕地占用税、契税、国有土地有偿使用收入。 |
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中央与地方共享收入：将同经济发展直接相关的主要税种划分为中央与地方共享税 |
增值税：（不含进口环节由海关代征的部分）：中央75%；地方25%； |
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转移支付制度 |
（3）按统一比例确定中央财政对地方税收返还数额。 |
以1993年为基期年核定。 |
（1）完善了财力性转移支付体系。资金接受者可根据实际情况自主安排资金用途。目前，我国财力性转移支付体系主要包括均衡性转移支付、民族地区转移支付等。 |
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（4）妥善处理原体制中央补助、地方上解以及有关结算事项。 |
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（5）确立了新的预算编制和资金调度规则。 |
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三)了解分税制财政管理体制改革的主要成效
(四)理解和掌握进一步完善分税制财政管理体制的主要内容
1.科学界定政府职能，调整财政供给范围
2.合理划分政府间事权，界定各级财政支出范围
根据市场基础原则、效率原则、分级管理原则等要求，中央政府的事权和财政支出范围，大致可分为三类。了解这三类的具体内容。
3.进一步改革和完善政府间财政转移支付制度