第十四章 财政政策
一、财政政策功能与目标
(一)掌握财政政策的基本含义
财政政策属于宏观调控手段，由预算政策、税收政策、支出政策、国债政策组成。
(二)掌握财政政策的功能
导向功能、协调功能、控制功能、稳定功能。
(三)掌握财政政策的目标
促进充分就业、物价基本稳定、国际收支平衡和经济稳定增长。
二、财政政策工具与类型
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分类标准 |
分类结果 |
具体解释 |
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1.按财政政策调节经济周期的作用划分 |
自动稳定的财政政策 |
（1）累进所得税的自动稳定作用； |
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相机抉择的财政政策 |
（1）汲水政策 |
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2.根据财政政策在调节国民经济总量和结构中的不同功能来划分 |
扩张性财政政策 |
在社会总需求不足的情况下，经济萧条，政府通常采用扩张性财政政策，通过减税、增加财政支出等手段扩大需求，结果往往会导致财政赤字扩大。 |
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紧缩性财政政策 |
在社会总需求大于社会总供给的情况下，经济繁荣，此时政府通常采用紧缩性财政政策，通过增加税收、减少财政支出等手段抑制社会需求，结果往往会导致财政赤字缩小或盈余扩大。 |
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中性财政政策 |
中性财政政策（均衡性财政政策）——社会总供求基本平衡，经济稳定增长时期采用 |
(一)掌握财政政策的工具
财政政策工具：预算、税收、公债、公共支出、政府投资和财政补贴等。掌握其具体运用。
当社会总供给大于总需求时，经济处于萧条时期时，应减税，增加支出，以赤字预算的扩张性财政政策扩大社会总需求，促进经济增长;当社会总供给小于总需求时，经济处于繁荣时期时，应增税，减少支出，以盈余预算的紧缩性财政政策抑制社会总需求，避免经济过热发展;当社会总供给与总需求基本平衡时，采用中性财政政策。
(二)财政政策类型
财政政策与货币政策的协调配合主要有三种类型：(1)“双松”;(2)“双紧”;(3)“松紧”搭配。
“松”的政策措施：增加财政支出、减税、降低利率、降低存款准备金率、扩大信贷规模
“紧”的政策措施：减少财政支出、增税、提高利率、提高存款准备金率、缩小信贷规模
如果社会总需求明显大于社会总供给，则应该采取“紧”的政策措施;如果社会总需求明显小于社会总供给，则应该采取“松”的政策措施。
三、我国财政政策的实践
(一)了解适度从紧(紧缩性)财政政策——1993-1997年
(二)了解积极(扩张性)的财政政策——1998-2004年
(三)掌握稳健(中性)的财政政策——2005年~2008年第三季度
注意主要内容：控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支。
控制赤字——适当减少中央财政赤字。
(四)掌握启动实施积极的财政政策
1.熟悉实施背景
为应对国际金融危机，扩大内需，防止经济增速大幅下滑，我国从2008年第四季度开始实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。了解这次实施的积极财政政策与1998年开始实施的积极财政政策在实施环境、所处发展阶段、发展思路和调控手段等方面的不同。
2.主要内容
(1)加大投资力度，优化投资结构。这是扩大内需最主动、最直接、最有效的措施;(2)实行结构性减税，推进税费改革;(3)提高低收入群体收入，大力促进消费需求;(4)进一步调整优化财政支出结构，促进保障和改善民生;(5)大力