第十一章 财政支出概述
一、财政支出原则与分类
(一)财政支出的含义
(二)财政支出的原则
1.公平分配原则
2.效益原则
3.稳定与发展原则
(三)财政支出分类
1.按政府职能分类
按政府职能分类的意义。
按政府功能进行新的分类的重要意义：清晰反映政府支出;形成一个分类框架;便于进行国际比较。
2.按支出使用部门分类
3.按支出经济分类
按支出经济分类就是按政府支出的经济性质和具体用途分类。
按支出经济分类的重要意义：使分类体系更加完整;细化部门预算;规范和强化预算管理。
4.按支出能否直接得到等价补偿分类
按支出是否直接获得等价补偿，分为购买性支出和转移性支出两类。
二、财政支出规模及其增长趋势
(一)衡量财政支出规模的指标
财政支出占国内生产总值的比重，反映政府干预经济的程度。中央财政支出占全国财政支出的比重，反映中央政府对地方政府的控制程度。
(二)财政支出规模增长的理论观点
1.瓦格纳法则——“政府活动扩张法则”
社会和经济的发展增加了对政府活动的需求：对商业法律和契约的需要;政府参与资源配置的需要;财政支出项目的增长。
2.皮考克和魏斯曼——“梯度渐进增长理论”
公共支出在正常年份逐渐上升，突变时急剧上升。
公共支出增长的内在原因：公众可容忍税收水平的提高;外在原因：突变。
3.马斯格雷夫——“经济发展阶段增长理论”
财政支出数量的变化，随着不同时期财政支出作用的变化而变化。
4.鲍莫尔——“非均衡增长理论”
公共部门是非进步部门，而其工资率与进步部门同方向等速度变化。
三、我国财政支出结构
(一)财政支出总量快速增长，支出结构有所调整。
(二)财政支出结构存在的问题
主要是同时存在着“越位”与“缺位”问题。
财政支出越位的表现。
财政支出缺位的表现。
(三)按照公共财政要求优化支出结构
把更多财政资金投向公共服务领域。
做到有保有压、有促有控。
1.严格控制一般性开支
2.大力支持教育事业发展
3.大力支持医疗卫生事业发展
4.大力支持就业和社会保障工作
5.大力支持生态环境建设
四、财政支出绩效考评
(一)财政支出绩效考评的含义
强调结果导向的管理理念和管理方式。
在实践中，西方国家的“3E”原则：经济性、效率性、效益性，后来又加入了“公平性”。
(二)财政支出绩效考评的内容与方法