中级经济师考试《中级基础

 　　第十五章 财政政策

　　一、财政政策功能与目标

　　(一)掌握财政政策的含义，财政政策属于宏观调控手段

　　(二)掌握财政政策的功能

　　导向功能、协调功能、控制功能、稳定功能

　　(三)掌握财政政策的目标

　　促进充分就业、物价基本稳定、国际收支平衡和经济稳定增长

　　二、财政政策工具与类型

　　(一)掌握财政政策的工具

　　1.预算政策——逆经济风向行事(1)社会总供给大于总需求时——赤字预算的扩张性财政政策扩大社会总需求

　　(2)社会总供给小于总需求时——盈余预算的紧缩性财政政策抑制社会总需求

　　(3)社会总供给与总需求基本平衡——中性财政政策

　　2.税收政策(1)税收是保持经济稳定运行的重要手段

　　在繁荣时：增加税收，降低社会总需求

　　在萧条时：减少税收，增加社会总需求

　　(2)税收是政府公平收入分配的重要手段

　　3.公债政策

　　4.公共支出政策

　　5.政府投资政策(1)通过调整政府投资规模，可以影响社会总供求和未来社会总供给，从而影响社会供求总量。

　　(2)通过调整政府投资方向，可以对经济结构发挥重要调节作用，促进资源合理配置和产业结构优化。

　　过热时，降低投资支出水平;

　　萧条时，提高投资支出水平;

　　当社会总供求基本平衡时，但总供求结构存在问题时，有保有压。

　　6.补贴政策(1)财政补贴政策是保持经济稳定运行的重要手段之一。

　　过热时：减少财政补贴支出，抑制社会总需求;

　　萧条时：增加财政补贴支出，扩大社会总需求。

　　(2)财政补贴是政府公平收入分配的重要手段。

　　(二)财政政策类型

　　分类标准分类结果具体解释

　　1.按财政政策调节经济周期的作用划分自动稳定的财政政策(1)累进所得税的自动稳定作用;

　　(2)政府福利支出的自动稳定作用

　　相机抉择的财政政策反经济周期。分为：

　　(1)汲水政策：在经济萧条时，通过公共投资来启动社会需求，使经济恢复活力的方法。

　　(2)补偿财政政策

　　2.根据财政政策在调节国民经济总量和结构中的不同功能来划分扩张性财政政策在社会总需求不足的情况下，经济萧条，政府通常采用扩张性财政政策，通过减税、增加财政支出等手段扩大需求，结果往往会导致财政赤字扩大。

　　紧缩性财政政策在社会总需求大于社会总供给的情况下，经济繁荣，此时政府通常采用紧缩性财政政策，通过增加税收、减少财政支出等手段抑制社会需求，结果往往会导致财政赤字缩小或盈余扩大。

　　中性财政政策均衡性财政政策——社会总供求基本平衡，经济稳定增长时期采用

　　财政政策与货币政策的协调配合

　　财政政策与货币政策的协调配合主要有三种类型：“双松”、“双紧”、“松紧”搭配

　　三、财政政策乘数与时滞

　　(一)财政政策的乘数

　　类型计算公式

税收乘数

b代表边际消费倾向;

　　说明税收增减与国民收入变动呈反方向变动

政府购买支出乘数

　　说明政府购买支出增减与国民收入变动呈同方向变动

　　购买性支出乘数大于税收乘数

　　类型计算公式

　　平衡预算乘数平衡预算乘数Kb=1

　　即使实行平衡预算政策，仍具有扩张效应，其效应等于1

　　(二)财政政策时滞

　　认识时滞内在时滞

　　只属于研究过程，与决策机关没有直接联系

　　行政时滞

　　决策时滞外在时滞

　　与决策单位直接发生关系，而且直接影响社会的经济活动

　　执行时滞

　　效果时滞

　　四、应对国际金融危机的积极财政政策

　　我国1993~1997年——适度从紧的财政政策;

　　1998~2004年——具有扩张特征的积极财政政策;

　　2005~2008年第三季度——趋于中性的财政政策;

　　从2008年第四季度开始，再次启动实施积极的财政政策。

　　熟悉实施积极财政政策的主要内容

　　了解与1998年积极财政政策的差别