2010年初级经济师经济基础知识讲义（14）

第十三章　政府预算制度

　　一、政府预算职能

　　(一)政府预算的基本涵义

　　(掌握)政府预算是具有法律规定和制度保证的、经法定程序审核批准的政府年度财政收支计划。

　　【例题·单选题】(2005年)具有法律规定和制度保证的、经法定程序审核批准的政府年度财政收支计划是( )。

　　A.国民经济计划　　B.政府预算

　　C.决算　　　　　　D.经济发展战略

　　[答案]B

　　其具体涵义：

　　(1)从形式上看，政府预算是一个具有法律地位和技术性的文件，是财政年度预算收入和支出的一览表，反映政府在财政年度内预计财政收支总额及其结构间的平衡关系。

　　(2)从内容上看，政府预算反映了可供政府集中支配的财政资金的数量的多少。

　　(3)从本质上看，政府预算是国家和政府意志的体现，要经过国家权力机构的审查和批准才能生效，是重要的法律性文件。

　　政府预算是新兴资产阶级同封建专制统治进行斗争的产物。英国于17世纪编制了第一个政府预算。

　　【例题1·单选题】从本质上看，政府预算是( )。

　　A.财政收支计划安排 　B.国家和政府意志的体现

　　C.收支表格　　　　　 D.财政收支执行的总结

　　[答案]B

　　【例题2·单选题】世界上第一个政府预算，是由( )编制的。

　　A.美国　　　B.英国

　　C.中国　　　D.德国

　　[答案]B

　　我国的政府预算由中央预算和地方预算组成。

　　(二)政府预算的职能(熟悉)

　　1.反映政府部门活动或工作状况的职能

　　2.监督政府部门收支运作情况的职能

　　3.控制政府部门支出的职能

　　由各级人民代表大会审议、批准的政府预算，实质是对政府支出规模的一种法定授权。

　　(三)政府预算原则(掌握)

　　1.完整性原则

　　2.统一性原则

　　3.真实性原则

　　4.年度性原则

　　世界各国采用的预算年度有两种：公历制(历年制)和跨年制。我国采用公历制(历年制)。英国、日本、加拿大等国家的预算年度是从每年的4月1日始至下一年度的3月31日止。

　　5.公开性原则

　　【例题1·多选题】(2004年)世界上绝大多数国家所接受的预算原则有( )。

　　A.完整性　　B.专用性

　　C.公开性　　D.真实性

　　E.灵活性

　　[答案]ACD

　　【例题2·单选题】(2007年)政府预算必须包括政府所有财政收入和支出的内容，这体现了政府预算的( )原则要求。

　　A.统一性　　　B.完整性

　　C.公开性　　　D.年度性

　　[答案]B

　　【例题3·单选题】(2006年)我国预算年度的起止时间是每年的( )。

　　A.1月1日至同年的12月31日

　　B.4月1日至次年的3月31日

　　C.7月1日至次年的6月30 151

　　D.10月1日至次年的9月30日

　　[答案]A

　　(四)政府预算的分类(了解)

　　1.按预算编制形式，分为单式预算和复式预算。

　　复式预算一般由经常预算和资本预算组成。经常预算主要以税收为收入来源，以行政事业项目为支出对象;资本预算主要以国债为收入来源，以经济建设项目为支出对象。

　　【例题1·多选题】(2008年)复式政府预算一般由( )组成。

　　A.经常预算　　B.资本预算

　　C.基金预算　　D.零基预算

　　E.基数预算

　　[答案]AB

　　【例题2·单选题】经常预算的主要收入来源是( )。

　　A.税收　　B.国债

　　C.收费　　D.专项收入

　　[答案]A

　　2.按预算编制依据的内容和方法分类，分为增量(基数)预算和零基预算。

　　增量预算也称基数预算，是指预算年度的财政收支计划指标在以前预算年度的基础上，按新预算年度的经济发展情况加以调整后确定。是传统的预算编制方法。

　　零基预算是指新预算年度财政收支计划指标的确定，不考虑以前年度的财政收支执行情况，只以新预算年度经济社会发展情况和财力可能为依据，重新评估各项收支的必要性及其所需金额的一种预算形势。

　　3.按预算作用时间长短分类，分为年度预算和多年预算。

　　多年预算也称中期预算，是指预算有效期为几年(多为3年至5年)的政府预算。中期预算一般不具有法律效力，也不需要经过国家权力机关的批准。

　　4.按预算收支平衡状况分类，分为平衡预算和差额预算。

　　平衡预算是指预算收入基本等于预算支出的预算。

　　差额预算是指预算收入大于或小于预算支出的预算，包括盈余预算和赤字预算。

　　5.按预算管理层级分类，分为中央预算和地方预算

　　与政权结构相适应，我国现行政府预算体系由中央、省、市、县、乡五级预算组成。

　　【例题·单选题】(2006年)我国的政府预算由( )组成。

　　A.中央和地方两级预算　　　　　B.中央、省、市三级预算

　　C.中央、省、市、县四级预算 　 D.中央、省、市、县、乡五级预算

　　[答案]D

二、政府预算周期

　　(一)政府预算周期和标准预算周期

　　理解政府预算周期的含义：政府预算周期，也称为政府预算循环。严格的讲，政府预算周期包括预算编制、预算审批、预算批复、预算执行、预算调整、决算等几个环节。

　　实行标准预算周期是成熟市场经济国家政府预算管理的通行做法。一个标准的预算管理周期由预算编制、执行、决算与绩效评价三个阶段组成。

　　(二)我国政府预算周期

　　我国政府预算的编制权和执行权在政府，政府预算的审查、批准和监督权在各级人民代表大会及其常务委员会。

　　我国政府预算年度实行公历制(历年制)，即从每年公历1月1日至当年12月31日。

　　我国政府预算周期包括预算编制、预算审查批准、预算批复、预算执行、预算调整、决算等环节。

　　1.政府预算编制

　　我国中央政府预算编制坚持“两上两下”程序。这“两上两下”程序是指：

　　

　　1.一上：各中央部门将编制的部门预算草案报财政部审核

　　2.一下：财政部向中央各部门下达预算控制数

　　3.二上：各中央部门上报预算草案

　　4.二下：财政部门批复预算

　　2.政府预算的审查和批准

　　政府预算草案编制完成以后，只有经过同级人民代表大会审查和批准后，才能成为政府预算。由全国人民代表大会表决批准中央预算。

　　3.政府预算执行

　　预算执行包括组织预算收入、拨付预算支出、动用预备费等内容。

　　中央政府预算由中央政府组织执行，具体工作由财政部负责。中央预算预备费使用必须经国务院批准，按规定用途使用。

　　我国由中国人民银行代理国库业务。建立国库单一账户制度是政府预算执行的重要环节。国库单一账户是指政府将所有财政性资金集中在国库或国库指定的代理银行开设账户，所有的财政支出均通过国库单一账户体系管理。

　　4.政府预算调整(掌握)

　　中央预算调整方案必须提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准，未经批准，不得调整预算。

　　5.政府决算

　　政府决算是指经法定程序由同级人民代表大会批准的年度政府预算执行结果的会计报告，是年度政府预算收支执行情况的最终反映，也是政府经济活动在财政上的集中表现。

　　编制政府决算的意义(了解)

　　财政部编制中央决算草案，报国务院审定后，由国务院提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。

　　【例题1·单选题】财政部编制中央决算草案，报( )审定后，提请( )审查和批准。

　　A.国务院，全国人民代表大会

　　B.国务院，全国人民代表大会常务委员会

　　C.全国人民代表大会常务委员会，全国人民代表大会

　　D.全国人民代表大会，国务院

　　[答案]B

　　【例题2·单选题】(2005年)批准中央预算正式成立的机关是( )。

　　A.财政部　　B.审计署

　　C.国务院　　D.全国人民代表大会

　　[答案]D

　　【例题3·单选题】(2008年)我国预算法规定，中央预算调整法案必须提请( )审查和批准。

　　A.财政部　　　　　　　　　　　　B.国务院

　　C.全国人民代表大会常务委员会 　 D.全国人民代表大会

　　[答案]C

　　【例题4·单选题】中央预算预备费的使用必须经( )批准，按规定用途使用。

　　A.中国人民银行　　B.国务院

　　C.财政部　　　　　D.全国人民代表大会

　　[答案]B

　　【例题5·单选题】(2007年)我国现行预算法规定，中央金库业务由( )代理。

　　A.财政部　　　　　B.国家税务总局

　　C.中国人民银行　　D.中国工商银行

　　[答案]C

　　三、部门预算

　　(一)部门预算的基本涵义(掌握)

　　部门预算是以政府部门为单位进行编制，经财政部门审核后报同级立法机关审议通过，反映各部门所有收入和支出的公共收支计划和法律文件。

　　我国从2000年起，开始编制独立、完整的部门预算。

　　(二)部门预算的主要内容(掌握)

　　1.在编制范围上，部门预算涵盖了部门或单位的所有收入和支出

　　2.在编制程序上，部门预算是由基层预算单位编制、逐级汇总形成的

　　3.在基本框架上，部门预算由一般预算和基金预算组成

　　一般预算收入包括财政预算拨款、行政单位预算外资金、事业收入、事业单位经营收入、其他收入;一般预算支出包括基本支出和项目支出。

　　【例题1·多选题】部门预算中的收入预算包括( )。

　　A.财政预算拨款　　B.行政单位预算外资金

　　C.事业收入　　　　D.事业单位经营收入

　　E.债务收入

　　[答案]ABCD

　　【例题2·多选题】部门预算中的一般预算支出包括( )。

　　A.基本支出　　B.项目支出

　　C.建设支出　　D.消费支出

　　E.积累支出

　　[答案]AB

　　(三)编制部门预算的意义

　　1.细化了预算编制，增强了预算的统一性和完整性

　　2.实现了预算统一批复，缩短了预算批复时间

　　3.提高了预算编制的科学性和预算执行的规范性

　　4.有利于人大审查监督政府预算