摘要：随着中国加入WTO以后，工程项目的建设日益迅猛，不论是国有投资项目还是民营投资项目，工程成本的核算与工程投资的控制更加受到重视，从而工程竣工结算审核这一工作的重要性也更加被推上了日程。本文作者结合多年参与工程审计结算工作的经历，就工程竣工结算审核工作中把握的要点及存在的难点进行了阐述，旨在与同仁探讨,同时为即将从事该领域工作的人员起到一个抛砖引玉的作用。
关键字：结算审核 工程造价
工程竣工结算审核在工程项目管理中起着重要的作用。工程竣工结算审核工作是项目实施过程中造价控制的事后控制，即在工程竣工后，项目管理人员对承包方提出的工程竣工结算书进行审查。在审查时要按照国家及地方的法规、政策和有关规定，结合工程项目本身的招标投标文件、合同条款及工程项目实施过程中具体情况的记录，对工程项目的新增量、取费内容、定额子目进行审查，使结算能真实反映工程项目实际的消耗费用，从而有助于整个工程项目的成本核算。
实践证明，工程项目结算审核工作质量的优劣，直接影响着工程项目总投资。因此，无论是从业主方，还是项目管理单位等都应该提高对工程项目结算审核工作的重视，在实际操作中，增强对结算审核工作的投入，做好对工程竣工结算审核人员的培养。本文主要是从项目管理的角度进行阐述。
1、工程竣工结算审核工作组织的建立
1.1 针对工程竣工结算审核工作，建立结算审核工作组织是前提因素。
项目管理单位应该选派专业的造价人员与现场的管理人员相结合的方式来组建，开展工作。对结算审核工作进行剖析，针对结算工作中存在的问题提出合理化的建议。其原因在于工程现场管理人员直接参与工程的实施阶段，对工程现场比较了解，尤其是工程现场签证、工程变更等的发生都比较了解。有利于避免工程签证、洽商等用语不规范而造成的理解错误。
1.2 组织结构的主要职能和工作制度。
1.2.1、组织建立工程竣工结算审核的组织保证体系，落实投资控制与结算审核的专职人员，明确任务及职责。如招标投标文件及合同的研究，工程变更及经济签证的编号、归档、核算，处理索赔及反索赔事宜等。
1.2.2、设置专项工作监督检查制度，制定工作计划，明确质量要求，编制岗位职责说明书。如：进行目标管理，利用网络计划技术编制总目标网络计划图。利用甘特图技术编制分目标进度计划图等。
1.2.3、定期向上级负责人（项目管理负责人或建设单位负责人）提供工程竣工结算控制报表以及计划与实际分析对比建议等成果。从而有利于决策者进行战略决策。
1.2.4、如建设单位设有专人参与工程竣工结算审核工作，还应建立建设单位与项目管理单位单一命令源制度，进行正式沟通与非正式沟通相结合的机制。
2、竣工结算审核工作的要点及措施
2.1 竣工结算审核工作的要点
2.1.1、认真仔细研究合同、合同附件、以及各类文件协议的解释程序。尤其是该工程项目所涉及工程承包范围、合同签定类型、工程计价方法等。
2.1.2、关注工程项目所在地建设工程行政主管部门的信息政策，及时了解对该工程项目有关联的政策信息，做到预控。
2.1.3、明确开工、竣工时间，核准实际工期和计划工期的差异，这直接影响着工程索赔和材料价款的调整。
2.1.4、研究合同中奖罚条款的内容及含义。尤其是涉及争议条款、内容、含义、解决的方式以及优惠条款，用以指导整个结算审核工作的全过程。
2.1.5、熟悉各种技术文件，即工程竣工图、施工组织设计、施工方案、工程竣工结算书等。
2.1.6、结合实际发生，依据合同约定对工程变更部分进行工程量以及计价的审核。涉及到结算价费率调整的部分，按照合同条款的优先顺序给予调整。
2.2 竣工结算审核工作的措施
2.2.1、由于施工单位的素质良莠不齐，导致结算核对过程中出现一些原则性的争执，更有甚者推翻核对的成果。从而影响了结算审核工作的效率。笔者建议在每一项工程竣工结算前，应通过洽谈、协商的方式制定该工程项目的结算原则，达成一致意见，以便指导结算审核工作,保证结算审核工作的顺利进行。
2.2.2、收集当地材料市场价格信息，以便竣工结算审核之用。
2.2.3、审核工程施工组织设计方案，对与投标文件技术标部分不相符的部分，特别是涉及到造价调整的，应及时与现场管理人员沟通。从而明确更改方案的条件和背景。
2.2.4、在结算审核工作开始之前，要对比合同内容是否与招标文件有冲突或矛盾的地方。如存在异议，按照文本解释顺序，应加以明确。如招标文件条款本身存在歧义，则有必要由招标代理部门出具有效的文字说明加以解释，并以此作为结算审核的依据。
3、竣工结算审核工作的难点及应对
3.1 难点（一）：合同的审核
合同作为工程项目实施的前提依据，合同描述的完善程度尤为重要。因此必须对合同进行全面细致的审核，特别是对投资控制、结算方式、工程款支付方式、索赔事宜、纠纷的解决方式等有关条款进行分解。多年来，在工程竣工结算中，引起纠纷众多的根源中合同的因素占有很大的比例。
应对（一）：
A、明确合同签订类型。
例如笔者在实际操作中遇到这这样一个例子：某合同签订合同类型为固定价格合同。在工程竣工结算时，建设单位和施工单位针对合同签定的类型存在着理解上的争议。建设单位认为是固定总价合同，合同范围内工程量如未有变更，则不再进行调整。而施工单位认为该合同为固定单价合同，应该是单价包死，工程量应该按照实际发生的来计量。
对于以上争议发生的关键就是合同类型签订不明确，招标文件条款描述不明确，针对该情况，项目管理单位对招标文件、合同协议书等进行了充分的研究，并要求招标代理部门对招标文件的有关条款进行了解释说明。最终确定该合同为固定总价合同，投标范围内不再调整，可调部分仅为工程变更部分。即结算总价=原投标价+工程变更费用。
B、规范合同用语。
又例如：在某些材料供应合同中，常规是写“......材料送到现场”。但是有些工程现场范围极大，对方只要送到工地围墙以内就理解为“……送到现场”。这时购买方极为不利，更增加二次搬运费的开支。严密的写法应为“……材料送到操作现场”亦或“……材料送达工程现场购买方指定位置”。
总之，作为合同的签订，不应有摸棱两可、语义注释不清的语句，否则将会为最终的结算工作带来极大的隐患。
C、在这里介绍两类常见合同价的审核方法。
固定总价合同的审查。
结算审核人员应对合同范围和清单范围、图纸范围进行分析，看其是否一致。其次，对承包商承担范围内的风险只需要按照承包报价书规定执行，对合同范围以外的变更、合同范围以外的费用进行全面细致的审查。
暂定合同价的审查。
由于工期较紧设计文件尚不完善等原因，可由业主和承包商协商暂定合同价,以造价咨询部门测算的标底上下浮动一定百分比为依据,在工程竣工后,依据实际发生工程量、定额与合同中约定的信息价格进行结算。
3.2 难点（二）：工程现场签证的审核
现场签证是在施工现场由业主代表、监理工程师、施工负责人共同签署的用以证明施工活动中某些特殊情况的一种书面手续。它的特点是临时发生、具体内容不同、无规律可寻、不可预见性强。因此，基于此特点，现场签证部分的审核工作成为工程竣工结算审核工作的难点之一。在实际中常见的有以下几点：
A、应当签认的未签证。有很多建设单位在施工过程中随意性较强，施工中经常按照个人的意愿进行改动。既无设计变更，也不办理现场签证手续，到最终结算时，往往发生补签困难。当然，也存在一些施工单位整体素质较差，不清楚哪些费用需要签证，缺少签证的意识。
B、不规范的签证。按照原则，现场签证一般应需要业主、监理、施工单位三方共同签字才能生效。缺少任何一方都属于不规范的签证，不能作为结算和索赔的依据。有些业主缺乏专业知识或者是存在某些个人想法签认一些经济签证。如甲供材料的保管费用，在招标文件中已明确表示不再单独记取甲供材的保管费，视该部分费用已包含在投标报价中。则该部分费用就不应给予签认。因此也不能作为最终结算的依据。而且，业主和监理单位不能在签证单上笼统的签上“情况属实”，应对为何变更，由谁主张变更，费用由谁来承担等重要信息进行分析说明。
C、涉及到隐蔽工程的签证,因停水停电、图纸修改未及时通知施工单位造成的窝工等人员、机械的经济损失。认质认价单的规范签认，以及认质认价材料工程量的计量工作等。
应对（二）：
针对工程现场签证的审核因每个工程有着它特有的因素。因此，很难一概而论。作为项目管理中的工程竣工结算工作，主要应以原始签认资料，结合合同约定进行审核。对于不明确的地方，可与建设单位相关负责人或施工单位相关人员进行有效的沟通，本着尊重合同约定，客观实际，公平公正的原则进行协调。最终完成对签证的审核工作。
另外，作为工程签证的审核，事后的控制效果不大。在实际工作中，应该做到预控。针对容易出现的隐患作到最大限度的避免。减少工程竣工结算中的纠纷。
结束语：
总之，优质、科学、高效的工程竣工结算审核工作是有效的工程造价控制的手段之一。在工程项目管理的实施过程中切实有效的做到预控，是最有效的控制方法。因此，作为广大的从业人员更应该投入更多的精力来提高自身的业务水平，努力钻研工程管理的科学方式，以便更好的为工程项目的投资控制服务。