18. 2013年9月30日，国务院公布了《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》。政府向社会力量购买服务，就是通过发挥市场机制作用，把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量承担，并由政府根据服务数量和质量向其支付费用。这一做法的意义是（   ）

①创新服务模式，建设服务政府

②限制行政权力，扩大人民权利

③利用社会资源，激发社会活力

④减少政府责任，提高办事效率