1、由委托人规定
由委托人规定实际上包括两方面含义：
（1）委托人直接在信托文件中指定信托监察人，被指 定者即成为信托监察人，无需征得其他任何人的同意。
（2）委托人也可以不直接指定信托监察人，而是在信托文件中规定选任信托监察人的范围和具体方法，由受托人或委托人指定的其他人按照规定选任。
2.委托人未指定的，由公益事业管理机构指定
公益事业管理机构应当根据信托目的，考虑到候选人的能力、经验和责任心等因素，指定能够胜任的、合适的信托监察人。
信托监察人可以是一人，也可以是二人以上。法律对信托监察人没有规定资格限制，依照民法一般原理，没有民事行为能力或者限制民事行为能力人，如未成年人，受破产宣告尚未解除责任者，不得担任信托监察人。