二、公共财政的基本职能
考试内容：掌握公共财政各项职能的含义及实现职能的机制和手段。
在社会主义市场经济条件下，公共财政职能主要有：资源配置、收入分配、经济稳定和发展职能。
(一)资源配置职能——实现资源的优化配置
1.资源配置职能的含义
通过财政收支，引导社会资金流向，弥补市场缺陷，最终实现全社会资源配置效率的最优状态。
2.公共财政配置资源的范围
公共财政配置资源范围的大小取决于政府职能范围的大小。主要是市场配置无效而又为社会公共需要的公共物品和服务。
在市场经济条件下，财政配置的范围包括：
(1)满足政府执行职能的需要;
(2)市场不能有效提供而社会又需要的准公共物品和服务的支出;
(3)对社会资源配置的引导支出。
3.公共财政配置社会资源的机制和手段
(1)根据政府职能的动态变化确定社会公共需要的基本范围，确定公共财政收支占国内生产总值的合理比例，从总量上实现高效的社会资源配置;
(2)优化财政支出结构;
(3)为公共工程提供必要的资金保障;
(4)通过政府直接投资、财政贴息、税收优惠等方式，引导和调节社会投资方向，提高社会整体投资效率;
(5)通过体制、机制改革，提高财政自身管理和运营效率。
【例题·单选题】财政资源配置职能范围的大小取决于( )。
A.财政收入的多少 B.财政支出的多少
C.政权机关的设置 D.政府的职能范围
[答案]D
(二)收入分配职能
1.收入分配职能的目标——实现公平分配
2.财政实现收入分配职能的机制和手段
(1)根据市场和政府的职责分工，明确市场和财政对社会收入分配的范围和界限;
(2)加强税收调节;如企业所得税、个人所得税和资源税
(3)发挥财政转移支付作用;
(4)发挥公共支出的作用。
【例题1·单选题】收入分配职能的目标是( )。
A.实现按劳分配 B.完善收入体制
C.实现共同富裕 D.实现公平分配
[答案]D
【例题2·多选题】(2005年)财政实现收入分配职能的手段主要是( )。
A.税收 B.转移支付
C.公共支出 D.国债
E.财务管理
[答案]ABC
【例题3·多选题】(2007年)下列实现公共财政职能的手段中，属于实现收入分配职能的手段有( )。
A.征收企业所得税 B.征收遗产税
C.开征资源税调节自然资源形成的级差收入
D.征收个人所得税
E.优化财政支出结构
[答案]ABCD
(三)经济稳定和发展职能
1.财政经济稳定职能主要包括实现充分就业、稳定物价水平和国际收支平衡。
2.财政实现经济稳定和发展职能的机制和手段
(1)通过财政政策和货币政策的协调配合，推动社会总供求的基本平衡，保证物价和经济发展的稳定，实现充分就业和国际收支平衡;
(2)通过税收、财政补贴、财政贴息、公债等，调节社会投资需求水平，影响就业水平，使经济保持一定的增长;通过财政直接投资，调节社会经济结构，调节社会有效供给能力。
(3)通过税收等调节个人消费水平和结构;
(4)财政加大对节约资源、能源和环境保护的投入，加大对科技、文化、卫生、教育事业的投入，完善社会保障制度等，实现经济和社会的协调健康发展。
【例题1·多选题】财政经济稳定职能主要包括( )。
A.扩大社会总需求 B.扩大社会总供给
C.实现充分就业 D.稳定物价水平
E.国际收支平衡
[答案]CDE
【例题2·多选题】(2005年)市场经济体制下，财政担负的职能有( )。
A.资源配置职能 B.收入分配职能
C.经济稳定和发展职能 D.综合平衡职能
E.货币发行职能
[答案]ABC
【例题3·多选题】(2008年)公共财政的职能包括( )。
A.收入分配 B.市场监管
C.汇率稳定 D.资源配置
E.经济稳定和发展
[答案]ADE