第十一章 财政支出概述
一、财政支出原则与分类
(一)财政支出的含义(掌握)
财政支出是指政府为履行职能，取得所需商品和劳务而进行的财政资金支付，是政府行为活动的成本。
财政支出的过程就是执行政府政策的过程。
(二)财政支出的原则(掌握)
1.公平分配原则
财政支出坚持公平分配原则，就是通过再分配纠正市场机制导致的财富分配不公平状况，实现社会分配公平，缩小贫富差距。
2.效益原则
财政支出效益原则，是以市场机制发挥基础性作用为基点的，遵循市场效率准则来安排财政支出，优化资源配置，以最小的社会成本取得最大的社会效益。这个原则包括宏观和微观两个含义：从宏观上看，要实现社会均衡，即实现社会效益最大化。从微观上看，要进行成本-效益分析。
3.稳定与发展原则
在社会总供给大于社会总需求时增加财政支出，反之则减少财政支出。
【例题1·多选题】在安排和执行财政支出时必须坚持一定的反映客观规律性的基本原则，这些原则包括( )。
A.公平分配原则 B.效益原则
C.确实原则 D.便利原则
E.稳定与发展原则
[答案]ABE
【例题2·多选题】财政支出公平分配原则，要求( )。
A.实现平均分配 B.实现公平分配
C.多劳多得 D.拉开收入差距
E.缩小收入差距
[答案]BE
【例题3·单选题】遵循市场效率准则来安排财政支出，优化资源配置，以最小的社会成本取得最大的社会效益，体现了财政支出( )的要求
A.公平分配原则 B.效益原则
C.稳定原则 D.发展原则
[答案]B
(三)财政支出分类
1.按政府职能分类
考试内容：了解按政府职能分类，掌握按职能分类的重要意义。
在财政支出分类中，按政府职能分类是各国最常用的一种分类方法。根据政府职能对财政支出进行分类，财政支出分为社会管理支出和经济管理支出。财政社会管理支出包括国防支出、社会文教支出、行政支出和其他支出等;财政经济管理支出主要是经济建设支出。
2006年，国务院制定了新的政府收支分类体系，并从2007年开始按照新的分类体系编制政府预算和部门预算。我国政府支出的功能分类包括：一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育、科学技术等17大类。
我国现在预算支出分为“类”、“款”、“项”等不同级别的科目，共有17个“类”级科目，“类”级科目综合反映政府的职能活动。
按照政府职能对财政支出进行分类具有重要意义：
(1)能够清晰地反映政府各项职能活动支出的总量、结构和方面，有利于按照公共财政要求和宏观调控需要，及时有效地进行总量控制和结构调整;
(2)为全面地、多角度地政府支出进行分析创造了有利条件;
(3)便于进行国际比较。
【例题·单选题】支出功能分类将部门和单位相同职能的支出划归在同一功能下，其好处是( )。
A.提高支出效率 B.便于进行国际比较
C.减少部门干扰 D.节约财政资金
[答案]B
2.按支出使用部门分类
我国按照政府部门即政府组织机构分类，财政支出分为外交部、国防部、国家发展和改革委员会、建设部、文化部、教育部、卫生部等部门的支出。
3.按支出经济分类
考试内容：了解财政支出经济分类的内容，掌握财政支出经济分类的意义。
支出经济分类，就是按照政府支出的经济性质和具体用途进行的一种分类。我国2006年建立了新的支出经济分类体系。政府支出经济分类包括12个“类”级科目，如工资福利支出、对个人和家庭的补助等。
财政支出经济分类的意义：(1)可以使政府收支分类体系更加完整，使政府每一项支出的具体用途得到全面、具体、清晰的反映;(2)有利于进一步规范和强化预算管理。
【例题1·单选题】(2007年)下列财政支出分类方法中，能够使政府每一项支出的具体用途得到全面、具体、清晰反映的是( )。
A.按政府职能分类
B.按支出使用部门分类
C.按支出经济分类
D.按支出能否直接得到价值补偿分类
[答案]C
【例题2·多选题】我国政府支出经济分类包括( )。
A.工资福利支出 B.商品和服务支出
C.补偿性支出 D.积累性支出
E.对个人和家庭的补助
[答案]ABE
4.按财政支出能否直接得到等价补偿分类
考试内容：掌握财政购买性支出和转移性支出的含义及这种分类的意义。
按财政支出在经济上是否直接获得等价补偿，或者说财政支出是否与商品和服务发生了交换分类，分为购买性支出和转移性支出。
购买性支出直接表现为政府购买商品和服务的活动。购买性支出包括政府消费性支出和投资性支出。购买性支出遵循等价交换原则，体现了政府的市场性再分配活动，反映了政府在配置资源方面的作用。
转移性支出，是指政府付出财政资金却不能得到直接的补偿，不存在等价交换问题，换言之，转移性支出直接表现为资金无偿、单方面的转移，包括政府补助支出、捐赠支出和债务利息支出。这种支出体现了政府的非市场性再分配活动，显示了政府在公平收入分配方面的作用。
将财政支出分为购买性支出和转移性支出的重要意义，(1)这种分类对于分析政府职能的方向具有重要意义。在财政支出总额中，购买性支出所占比重大，表明财政具有较强的资源配置职能;转移性支出所占比重大，表明财政具有较强的收入分配职能。(2)购买性支出和转移性支出的使用效益是有差别的。购买性支出对政府具有较强的效益约束;转移性支出对政府的效益约束较弱。
【例题1·单选题】下列各项财政支出中，属于购买性支出的是( )。
A.行政经费支出 B.捐赠支出
C.政府补助支出 D.债务利息支出
[答案]A
【例题2·单选题】(2004年、2005年初级经济基础考题)下列各项财政支出中，体现政府非市场性分配活动的支出是( )。
A.转移性支出 B.建设性支出
C.购买性支出 D.消费性支出
[答案]A
【例题3·单选题】各种福利支出、对居民补贴支出、捐赠支出属于( )支出
A.转移性支出 B.建设性支出
C.购买性支出 D.消费性支出
[答案]A
【例题4·多选题】财政转移性支出具有的特点包括( )。
A.无偿性 B.有偿性
C.等价性 D.效益约束性
E.非等价性
[答案]AE
【例题5·单选题】将财政支出分为购买性支出和转移性支出这两类，是按( )。
A.按支出经济分类
B.按支出使用部门分类
C.按支出功能分类
D.按支出在经济上是否直接获得等价补偿分类
[答案]D
【例题6·多选题】以下对购买性支出和转移性支出的表述中，正确的是( )。
A.转移性支出直接表现为政府购买商品和服务的活动
B.购买性支出直接表现为政府购买商品和服务的活动
C.购买性支出体现了政府的市场性再分配活动
D.转移性支出包括政府补助支出、捐赠支出和债务利息支出
E.购买性支出包括政府消费性支出和政府投资性支出两部分
[答案]BCDE
【例题7·单选题】世界各国财政支出分类方法中最常用的是( )。
A.按政府职能分类
B.按支出是否直接得到等价补偿分类
C.按资金使用级次分类
D.按支出规模大小分类
[答案]A
【例题8·单选题】我国将财政支出分为一般公共服务、外交、国防、教育等支出，是按照( )划分的
A.政府职能 B.支出部门
C.支出经济性质 D.支出具体用途
[答案]A