第十三章 政府预算和财政管理体制
一、政府预算的含义与原则
(一)政府预算的基本含义
政府预算是具有法律规定和制度保证的、经法定程序审核批准的政府年度财政收支计划。
从技术性方面看，政府预算包含两层含义：
(1)从形式上看，政府预算是政府的财政收支计划，是政府的工作计划。
(2)从内容上看，政府预算反映了可供政府集中支配的财政资金的数量的多少，是政府部门按法定程序管理财政资金的活动。政府预算是政府理财的主导环节和基本环节。
从政治性方面看，政府预算是重大的政治行为。
从本质上看，政府预算是国家和政府意志的体现，要经过国家权力机构的审查和批准才能生效，是重要的法律性文件。
政府预算是新兴资产阶级同封建****统治进行斗争的产物。政府预算制度最早出现在英国。
【例题1·单选题】从本质上看，政府预算是( )。
A.反映了支出上的优先权
B.是国家和政府意志的体现
C.是重大的政治行为
D.体现了政府的年度工作重点和方向
[答案]B
【例题2·单选题】(2008年)政府理财的主导和基本环节是( )。
A.信贷计划
B.政府预算
C.国民经济发展计划
D.年度投资计划
[答案]B
【例题3·单选题】政府预算制度最早出现在( )。
A.美国 B.英国 C.中国 D.德国
[答案]B
(二)政府预算的职能(熟悉)
1.反映政府部门的活动
2.监督政府部门收支运作情况的功能
3.控制政府部门的支出
政府预算由各级人民代表大会审议、批准，预算调整须经同级人大常委会审议、批准。
(三)政府预算的原则(掌握)
世界上大多数国家接受的预算原则主要有：完整性、统一性、真实性、年度性、公开性。
1.完整性原则
政府预算必须包括政府所有的财政收入和支出内容，以便全面反映国家的财政活动。
2.统一性原则
3.真实性原则
4.年度性原则
世界各国采用的预算年度有两种：历年制和跨年制。我国采用历年制。
5.公开性原则
【例题1·多选题】(2004年初级经济基础)世界上绝大多数国家所接受的预算原则有( )。
A.完整性 B.专用性
C.公开性 D.真实性
E.灵活性
[答案]ACD
【例题2·单选题】(2006年初级经济基础)我国预算年度的起止时间是每年的( )。
A.1月1日至同年的12月31日
B.4月1日至次年的3月31日
C.7月1日至次年的6月30 151
D.10月1日至次年的9月30日
[答案]A
(四)政府预算的分类(了解)
1.按预算编制形式，分为单式预算和复式预算。
(1)单式预算：政府财政收支计划汇集编入一个总预算之内，形成一个收支项目安排对照表。
(2)复式预算：将预算年度内的全部财政收支按收入来源和支出性质，分别编制两个或两个以上的预算，形成两个或两个以上的收支对照表。复式预算一般由经常预算和资本预算组成。经常预算主要以税收为收入来源，以行政事业项目为支出对象;资本预算主要以国债为收入来源，以经济建设项目为支出对象。
【例题·单选题】经常预算的主要收入来源是( )。
A.税收 B.国债 C.收费 D.专项收入
[答案]A
2.按预算编制依据的内容和方法分类，分为增量(基数)预算和零基预算。
增量预算也称为基数预算，是指新预算年度的财政收支计划指标在以前预算年度的基础上，按预计经济发展情况加以调整后确定。增量预算保持了各项财政收支指标的连续性，是传统的预算编制方法。
零基预算是指新预算年度财政收支计划指标的确定，不考虑以前年度的财政收支执行情况，只以新预算年度经济社会发展情况和财力可能为依据，重新评估各项收支的必要性及其所需金额的一种预算形势。
3.按预算作用时间长短分类，分为年度预算和多年预算。
年度预算是指预算有效期为一年的政府预算。多年预算也称中期预算，是指预算有效期为几年(多为三年至五年)的政府预算。中期预算一般不具有法律效力，也不需要经过国家权力机关的批准。
4.按预算收支平衡状况分类，分为平衡预算和差额预算。
平衡预算是指预算收入基本等于预算支出的预算。
差额预算是指预算收入大于或小于预算支出的预算，包括盈余预算和赤字预算。
5.按预算项目是否直接反映经济效益分类，分为投入预算、绩效预算和规划项目预算。
6.按预算管理层级分类，分为中央预算和地方预算。
我国政府预算级次与国家政权结构和行政区域密切相关，原则上一级政府、一级财政、一级预算。与政权结构相适应，我国现行政府预算体系由中央、省、市、县、乡五级预算组成。
【例题1·多选题】按照预算编制形式分类，政府预算分为( )。
A.绩效预算 B.单式预算
C.投入预算 D.复式预算
E.规划项目预算
[答案]BD
【例题2·单选题】政府预算分为增量(基数)预算和零基预算，其划分依据是( )。
A.按预算作用时间长短分类
B.按预算收支平衡状况分类
C.按预算编制依据的内容和方法分类
D.按预算编制形式分类
[答案]C
【例题3·单选题】可以保持各项财政收支指标连续性的是( )。
A.年度预算 B.多年预算
C.增量预算 D.零基预算
[答案]C
【例题4·单选题】(2006年初级经济基础)我国的政府预算由( )组成。
A.中央和地方两级预算
B.中央、省、市三级预算
C.中央、省、市、县四级预算
D.中央、省、市、县、乡五级预算
[答案]D
【例题5·多选题】(2008年)下列关于政府预算的表述中，正确的有( )。
A.政府预算经过同级人民代表大会的审查和批准才能生效
B.政府预算指标背后反映的是政府在做什么和不做什么之间作出的选择
C.政府预算体现了政府年度工作重点和方向
D.我国的预算年度实行跨年制
E.政府预算按照编制形式分类，分为增量预算和零基预算
[答案]ABC