第十三章 政府预算和财政管理体制
一、政府预算的含义与原则
(一)政府预算的基本含义
政府预算体现政府的工作重点和方向，是政府理财的主导环节和基本环节。
(二)政府预算的职能
1.反映政府部门的活动
2.监督政府部门收支运作的情况
3.控制政府部门的支出
(三)政府预算的原则
1.完整性原则
2.统一性原则
3.真实性原则
4.年度性原则
5.公开性原则
(四)政府预算的分类
1.按编制形式分为单式预算和复式预算
2.按编制依据的内容和方法分为增量预算和零基预算
3.按作用时间长短分类分为年度预算和多年预算
4.按收支平衡状况分为平衡预算和差额预算
5.按项目是否直接反映经济效益分为投入预算、绩效预算和规划项目预算
6.按管理层级分为中央预算和地方预算
二、我国政府预算制度改革
(一)政府预算制度改革的必要性和重要性
1.建设社会主义政治文明的本质要求
2.发展社会主义市场经济的必然选择
3.构建公共财政体制的基础
(二)政府预算制度改革的主要内容
1.建立部门预算制度
2.推行国库单一账户体系
规范资金收缴方式，实行直接缴库和集中汇缴制度;改变资金拨付方式，采取直接支付和授权支付等方式。
3.实行政府采购制度
4.建立预算技术保障体系
三、财政管理体制内容和类型
(一)财政管理体制的基本含义
政府预算管理体制是财政管理体制的中心环节。
(二)财政管理体制的内容
1.机构设置
2.权责划分
3.收支划分
收支划分是财政管理体制的核心内容。
4.转移支付
转移支付的重要作用：为地方政府提供稳定的收入来源;解决各地方之间公共服务水平的不平等;增强中央政府对地方政府的控制能力。
(三)财政管理体制的类型
新中国成立以来多次更迭，可以概括为五种类型：
1.统收统支型
2.收支挂钩型
3.收入分成型
4.包干型
5.分税制型
四、分税制财政管理体制及其完善
(一)分税制财政管理体制改革的指导思想
(二)分税制财政管理体制改革的内容
1.1994年财政管理体制改革的的主要内容
(1)按照事权划分支出范围
(2)合理划分中央与地方收入
——中央固定收入。
——地方固定收入。
——中央与地方共享收入。
(3)确定对地方税收返还数额
(4)妥善处理原体制有关事项
(5)确立新的预算编制和资金调度规则
2.近年来对分税制财政管理体制的调整完善
(三)分税制财政管理体制改革的主要成效
(四)进一步完善分税制财政管理体制