第十三章 政府预算和财政管理体制
第三节 财政管理体制内容和类型
学习要求：
掌握财政管理体制的含义及内容;
了解我国财政管理体制的类型;
具体内容：
财政管理体制作为划分各级政府间财政关系的根本制度，其依据是政府职能界定和政府间事权划分。
一、财政管理体制的基本含义
1.财政管理体制的含义：
财政管理体制，就是国家管理和规范中央与地方以及地方各级政府之间的财政分配关系的根本制度。
(1)、广义的财政管理体制包括预算管理体制、税收管理体制、公共部门财务管理体制等。
(2)、狭义的财政管理体制是指政府预算管理体制。
政府预算管理体制是财政管理体制的中心环节。规定了各级政府间的财力，规定了预算资金使用范围、方向和权限。因此通常人们所使用的财政管理体制的概念，指的就是政府预算管理体制。
二、财政管理管理体制的基本内容
1.财政分配和管理机构的设置：
与政府管理体制相适应，目前我国的财政管理机构分为中央、省、设区的市、县、乡五级。
2.财政管理权责的划分：
就是确定各级财政以及同级财政各管理部门之间在财政分配和管理上拥有哪些权限，应负责哪些事务，承担什么责任。
3.财政收支的划分
政府间财政收支划分是财政管理管理体制的核心内容。根据国际经验，政府间财政收支划分呈现出的基本特征是收入结构与支出结构的非对称性安排，即收入结构划分以中央政府为主，支出结构划分则以地方政府为主。也就是说在年度财政收支总量中，划归中央政府掌握的收入大于其实质性职权范围的一定比例，而地方政府所承担的职权则往往要超过其直接收入划分所拥有的财力。
4.政府间财政转移支付制度
政府间财政转移支付制度是协调中央政府与地方政府间财政关系的一项重要配套制度。最早提出转移支付概念的是著名经济学家庇古。
建立政府间财政转移支付制度，其目的是为了解决地方政府收支不平衡的问题，以及因地区间经济发展不平衡而引起的全国公共服务水平不均衡问题，实现经济社会的稳定协调发展。
【例题14--单选】狭义的财政管理体制是( )。
A 税收管理体制
B 公共部门财务管理体制
C 政府预算管理体制
D 预算管理体制
答案：C
【例题15--07年单选】财政管理体制的核心内容是政府间的( )。
A.财政管理机构设置
B.财政收支划分
C.企业隶属关系划分
D.税权划分
答案：B
【例题16--多选】财政管理体制的内容主要有( )。
A.财政分配和管理机构的设置
B. 财政收支的划分
C. 科学规范的部门预算制度
D. 财政管理权责的划分
E. 政府间财政转移支付制度
答案：ABDE
解析：C是政府预算制度改革的内容
三、财政管理体制的类型
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类型 |
特点 |
注意 |
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统收统支型 |
全国财力绝大部分集中在中央 各项财政制度上，都由中央统一规定，地方只能执行 |
建国初期最为典型。 不利于调动地方政府增收节支。 |
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收支挂钩型 |
把地方负责组织的财政收入与地方财政的总支出挂钩，按收支总额确定一个分成比例。 |
会导致地方对支出的关心程度重于对收入的关心程度，具有“鞭打快牛”的负面效应 |
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收入分成型 |
央对地方财政收入或者其超收部分另行确定分成比例，目的是鼓励地方超收。 |
分成比例确定缺乏合理、科学依据 |
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包干型 |
1980---1984：“划分收支，分级包干” 1985---1987：“划分税种、核定收支、分级包干”体制 1988---1993：包干财政体制 |
了解其积极作用。 |
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分税制型 |
1994年实行分税制 |
表明我国财政管理体制改革由放权让利进入制度创新的新阶段。 |
【例题17—课后题第6题】新中国建立初期实行的最典型的财政管理体制是( )。
A.收支挂钩体制
B.收入分成体制
C.包干体制
D.统收统支体制
答案：D
【例题18--课后题第7题】按照建立社会主义市场经济体制的要求，我国从1994年开始建立了( )财政管理体制。
A.包干
B.收支挂钩
C.分税制
D.统收统支
答案：C