第十章 公共物品与财政职能
一、公共物品的定义及其融资与生产
(一)公共物品及其特征
公共物品：增加一个人对该物品的消费，并不同时减少其他人对该物品消费的那类物品。如国防、航海中的灯塔等。
“纯公共物品”的两大特征(掌握)
| 消费上的非竞争性 | 某种公共物品一旦被提供，增加一个人的消费并不增加任何额外成本，也就是增加一个人消费的边际成本为零。该特征强调了集体提供公共物品的潜在收益。 |
| 消费上的非排他性 | 一种公共物品一旦被提供出来，要排除一个额外的消费者在技术上不可行，或者尽管技术上排他是可行的，但这样做的成本过高。该特征指出了通过市场机制提供公共物品的潜在困难。 |
| 非竞争性是主要特征，非排他性是派生特征 | |
(二)公共物品的需求显示
| 私人物品的需求显示 | 在商品和服务市场上，人们用出价多少表示对私人物品的需求强度和需求数量，私人物品的需求显示是通过自愿的市场交易实现的 |
| 公共物品的需求显示 | 在现实生活中，人们通过政治机制显示对公共物品的需求，公共物品的需求显示是通过具有强制性的政治交易实现的。 现实生活中的决策机制往往是“多数决策规则”（“少数服从多数”） |
(三)公共物品的融资与生产
公共物品的供给包括两重含义：
(1)公共物品的资金来源——公共物品的融资;
(2)公共物品的生产
| 1.公共物品的融资 | （1）政府融资（强制融资） 政府应作为公共物品供给的资金提供者，以强制税收的形式为公共物品融资。政府融资的缺点是难以满足社会成员对公共物品的多样化需求 |
| （2）私人融资（或自愿融资） 私人融资的缺点是可能导致公共物品供给的数量不足和结构不平衡 |
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| （3）联合融资 常见的手段是政府以财政补贴和税收优惠等方式，鼓励私人机构提供公共物品 |
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| 2.公共物品的生产 | （1）政府生产 |
| （2）合同外包 私人签约者可能是营利性机构，也可能是非营利性机构，不论性质如何，合同外包都是公共服务提供私有化的表现 |
(四)公共物品供给的制度结构
公共物品供给的制度结构：理性的社会成员利用其智慧，通过规则的创新，以获取来自公共物品交易的共同利益，并公正地分享收益和分担成本。
公共物品供给的制度结构涉及四个方面内容(容易出多选题)
(1)公共物品供给的决策制度——公共物品供给制度结构的核心
(2)公共物品供给的融资制度
(3)公共物品供给的生产制度
(4)公共物品的受益分配制度
【例题1·单选题】公共物品供给制度结构的核心是( )。
A.公共物品供给的决策制度
B.公共物品供给的融资制度
C.公共物品供给的生产制度
D.公共物品的受益分配制度
『正确答案』A
『答案解析』公共物品供给制度结构的核心是决策制度。
【例题2·多选题】(2011年)政府在公共物品供给过程中的主要责任有( )。
A.为公民获得基本公共物品与服务提供制度保障
B.通过财政补贴和税收优惠方式，鼓励私人机构提供和生产公共物品
C.通过征税直接为公共物品融资
D.从事某些公共物品的生产或公共服务的递送
E.为公民的生、老、病、死提供“从摇篮到坟墓”式的全面服务
『正确答案』ABCD
『答案解析』本题考查公共物品的生产和供给。