第十三章 政府预算
一、政府预算的职能与原则
(一)政府预算的含义(掌握)
政府预算：具有法律规定和制度保证的、经法定程序审核批准的政府年度财政收支计划。
| 1.从技术方面看 | （1）在形式上，政府预算是政府的财政收支计划，是政府的工作计划。 |
| （2）在内容上，政府预算反映了可供政府集中支配的财政资金数量的多少，是财政部门按法定程序管理财政资金的活动。政府预算是政府理财的主导环节和基本环节。 | |
| 2.从政治方面看，政府预算是重大的政治行为 | |
| 3.从本质方面看，政府预算是国家和政府意志的体现，要经过国家权力机构的审查和批准才能生效，是重要的法律性文件。 | |
政府预算是新兴资产阶级同封建****统治进行斗争的产物。政府预算制度最早出现在英国。
【例题1·单选题】从本质上看，政府预算是( )。
A.反映了支出上的优先权
B.国家和政府意志的体现
C.重大的政治行为
D.体现了政府的年度工作重点和方向
『正确答案』B
『答案解析』从本质方面看，政府预算是国家和政府意志的体现。
【例题2·单选题 】(2008年)政府理财的主导和基本环节是( )。
A.信贷计划
B.政府预算
C.国民经济发展计划
D.年度投资计划
『正确答案』B
『答案解析』政府理财的主导和基本环节是政府预算。
(二)政府预算的职能(熟悉)
1.反映政府部门的活动
2.监督政府部门收支运作情况的功能
3.控制政府部门的支出
政府预算由各级人民代表大会审议、批准，预算调整须经同级人大常委会审议、批准。
(三)政府预算的原则(掌握)
世界上大多数国家接受的预算原则主要有：完整性、统一性、可靠性、合法性、公开性、年度性。
| 1.完整性原则 | 政府预算必须包括政府所有的财政收入和支出内容，以便全面反映政府的财政活动。 |
| 2.统一性原则 | |
| 3.可靠性原则 | 也称为谨慎性原则。预算的编制要真实、可靠 |
| 4.合法性原则 | 政府预算活动的每个环节都必须按照法定程序进行，政府预算的成立、预算执行中的调整和预算执行结果都必须经过立法机关审查批准 |
| 5.公开性原则 | |
| 6.年度性原则 | 世界各国采用的预算年度有两种：历年制和跨年制。我国采用历年制。 |
【例题1·多选题】世界上绝大多数国家所接受的预算原则有( )。
A.完整性
B.专用性
C.公开性
D.可靠性
E.灵活性
『正确答案』ACD
『答案解析』世界上绝大多数国家所接受的预算原则有：完整性、统一性、可靠性、合法性、公开性、年度性。
【例题2·单选题】(2011年)编制政府预算时，把支出盘子做得很大而无法完成，这种做法违反了政府预算的( )原则要求。
A.完整性
B.统一性
C.合法性
D.可靠性
『正确答案』D
『答案解析』本题考查政府预算的原则。各级政府预算必须建立在积极、稳健、可靠的基础上，有充分而确实的依据，预算数应尽量准确地反映可能出现的结果，保证预算能得到真实可靠地执行。把支出盘子做得很大而无法完成，就违背了政府预算的可靠性原则要求。
【例题3·单选题】我国预算年度的起止时间是每年的( )。
A.1月1日至同年的12月31日
B.4月1日至次年的3月31日
C.7月1日至次年的6月30 151
D.10月1日至次年的9月30日
『正确答案』A
『答案解析』我国预算年度的起止时间是每年的1月1日至同年的12月31日。
(四)政府预算的分类(熟悉)
| 分类标准 | 分类结果 |
| 1.按预算编制形式 | （1）单式预算 （2）复式预算 复式预算一般由经常预算和资本预算组成。经常预算主要以税收为收入来源，以行政事业项目为支出对象；资本预算主要以国债为收入来源，以经济建设项目为支出对象。 |
| 2.按预算编制依据的内容和方法分类 | （1）增量预算：也称为基数预算，是指新预算年度的财政收支计划指标在以前预算年度的基础上，按新预算年度经济发展情况加以调整后确定。增量预算保持了各项财政收支指标的连续性，是传统的预算编制方法。 （2）零基预算：新预算年度财政收支计划指标的确定，不考虑以前年度的财政收支执行情况，只以新预算年度经济社会发展情况和财力可能为依据，重新评估各项收支的必要性及其所需金额的一种预算形势。 |
| 3.按预算作用时间长短分类 | （1）年度预算：预算有效期为一年的政府预算。 （2）多年预算：也称中期预算，是指预算有效期为几年（多为三年至五年）的政府预算。中期预算一般不具有法律效力，也不需要经过国家权力机关的批准。 |
| 4.按预算收支平衡状况分类 | （1）平衡预算 （2）差额预算：包括盈余预算和赤字预算。 |
| 5.按预算项目是否直接反映经济效益分类 | （1）投入预算：用来控制各项支出用途和金额的预算。 （2）绩效预算：先由政府部门确定需要履行的职能以及为履行职能需要消耗的资源，在此基础上制定绩效目标，并用量化指标来衡量其在实施每项计划过程中取得的成绩和完成工作的情况。 （3）规划项目预算：确定总体目标——拟定最优决策，以利于国家经济资源合理配置的一种预算制度。 |
| 6.按预算管理层级分类 | （1）中央预算 （2）地方预算 我国现行政府预算体系由中央、省、市、县、乡五级预算组成。 |
【例题1·多选题】按照预算编制形式分类，政府预算分为( )。
A.绩效预算
B.单式预算
C.投入预算
D.复式预算 E.规划项目预算
『正确答案』BD
『答案解析』按照预算编制形式分类，政府预算分为单式预算、复式预算。
【例题2·多选题】(2009年)根据政府预算编制依据的内容和方法，可将政府预算分为( )。
A.增量预算
B.零基预算
C.年度预算
D.单式预算
E.复式预算
『正确答案』AB
『答案解析』根据政府预算编制依据的内容和方法，可将政府预算分为增量预算、零基预算。
【例题3·单选题】可以保持各项财政收支指标连续性的是( )。
A.年度预算
B.多年预算
C.增量预算
D.零基预算
『正确答案』C
『答案解析』可以保持各项财政收支指标连续性是增量预算。
【例题4·单选题】我国的政府预算由( )组成。
A.中央和地方两级预算
B.中央、省、市三级预算
C.中央、省、市、县四级预算
D.中央、省、市、县、乡五级预算
『正确答案』D
『答案解析』我国的政府预算由中央、省、市、县、乡五级预算组成。
【例题5·多选题】(2008年)下列关于政府预算的表述中，正确的有( )。
A.政府预算经过同级人民代表大会的审查和批准才能生效
B.政府预算指标背后反映的是政府在做什么和不做什么之间作出的选择
C.政府预算体现了政府年度工作重点和方向
D.我国的预算年度实行跨年制
E.政府预算按照编制形式分类，分为增量预算和零基预算
『正确答案』ABC
『答案解析』我国预算年度实行历年制，按预算编制依据的内容和方法分类分为增量预算和零基预算。因此答案为ABC。