第3讲 城市房屋拆迁管理制度与政策
一、内容提要：
1、城市房屋拆迁管理概述
2、城市房屋拆迁补偿与安置
3、城市房屋拆迁估价
4、城市房屋拆迁纠纷的处理
5、城市房屋拆迁行政裁决工作规程
二、考试要求：
1、了解城市房屋拆迁的概念及管理体制。
2、熟悉城市房屋拆迁的程序，房屋拆迁纠纷的处理，房屋拆迁行政裁决工作规程。
3、掌握房屋拆迁补偿的对象、方式与标准，特殊情况下的房屋拆迁补偿、安置，房屋拆迁估价的要求。
第一节 城市房屋拆迁管理概述
一、城市房屋拆迁的概念
城市房屋拆迁是指取得房屋拆迁许可证的拆迁人，拆除城市规划区内国有土地上的房屋及其附属物，并对被拆迁房屋的所有人进行补偿或安置的行为。
《城市房屋拆迁管理条例》(国务院令第205号，以下简称《拆迁条例》)规定的适用范围是指在城市规划区内国有土地上实施房屋拆迁．集体土地上的拆迁行为，按照《土地管理法》等有关法律、法规执行．不需要对被拆迁入进行补偿、安置的房屋拆迁行为，如自拆自建行为，不属于《拆迁条例》所调整的行为，不需要申领房屋拆迁许可证。
拆迁人是指取得房屋拆迁许可证的单位。被拆迁人是指被拆迁房屋的所有人，不包括被拆迁房屋的使用人．但对使用人的利益还要予以依法保护。
拆迁人应当依照规定对被拆迁人给予补偿、安置。被拆迁人应当在搬迁期限内完成搬迁，搬迁期限不同于拆迁期限。拆迁期限是拆迁许可证上载明的拆迁人完成拆迁事宜的期限。搬迁期限从属于拆迁期限，搬迁期限不能超出拆迁期限。
例题：下列对房屋拆迁的概念表述正确的是( )。
A．指取得拆迁许可证的拆迁人，拆除城市规划区范围内私人土地上的房屋及其附属物，并对被拆除房屋的所有人和使用人进行补偿和安置的活动
B．指取得拆迁许可证的拆迁人，拆除城市规划区范围内国有土地上的房屋及其附属物，仅对使用人进行补偿和安置的活动
C．指取得拆迁许可证的拆迁人，拆除城市规划区范围内国有土地上的房屋及其附属物，并对被拆除房屋的所有人进行补偿和安置活动
D．指取得拆迁许可证的拆迁人，拆除城市规划区范围内集体私有土地上的房屋及其附属物，并对被拆除房屋的所有人和使用人进行补偿和安置活动
答案：C
解析：《拆迁条例》规定，其适用范围是指在城市规划区内国有土地上实施房屋拆迁，同时集体土地上的拆迁行为，按照《土地管理法》等有关法律、法规执行，因此，A、B、D都是错的；
二、城市房屋拆迁的管理体制
城市房屋拆迁管理体制是指由各级房屋拆迁管理部门及其管理职责、管理程序、相互关系等组成的有机整体。《拆迁条例》规定的房屋拆迁管理，由国家和地方政府根据职权实施管理。
国家一级的城市房屋拆迁管理部门是指国务院建设行政主管部门，其管理职责是负责全国城市房屋拆迁工作的监督管理。
地方一级的房屋拆迁管理部门是指县级以上地方人民政府负责管理房屋拆迁工作的部门，其管理职责是对本行政区域内的城市房屋拆迁工作实施监督管理。
根据《拆迁条例》的规定，房屋拆迁管理部门的监督管理职责包括房屋拆迁许可证的审批、延期拆迁的审批、拆迁委托合同的备案管理、暂停办理有关手续通知书的发放、延长暂停期限的审批、拆迁裁决、受理强制拆迁的申请、建设项目转让的管理、拆迁补偿安置资金使用的监督、拆迁产权不明确房屋的补偿安置方案的审核、对拆迁违法行为的查处以及对接受委托拆迁的单位的资格认定等内容。
县级以上地方人民政府有关部门，如工商、公安、规划、司法、文化、环境等行政主管部门等，是拆迁的协管部门，其在拆迁管理中的职责是依照《拆迁条例》的规定，互相配合，保证房屋拆迁管理工作的顺利进行。
县级以上人民政府土地行政主管部门(包括国务院土地行政主管部门)应当依照有关法律、行政法规的规定，负责与城市房屋拆迁有关的土地管理工作。
例题：1、任何单位和个人需要拆除房屋，必须持有国家规定的批准文件等。向房屋拆迁主管部门提出申请，经批准并发给房屋拆迁许可证后，方可拆迁。下列不能发房屋拆迁许可证的部门是( )。
A．建设部 B．省级人民政府房屋拆迁管理部门 C．市级人民政府房屋拆迁管理部门 D．乡级人民政府房屋拆迁管理部门
答案：D
解析：根据《拆迁条例》的规定，地方一级的房屋拆迁管理部门是指县级以上地方人民政府负责管理房屋拆迁工作的部门，乡级人民政府不属于房屋拆迁管理部门的范围，因此只能选D。
例题：2、房屋拆迁许可证是房屋拆迁主管部门发给( )的拆迁凭证。
A房地产管理部门 B．被拆迁人 C．房屋拆迁申请人 D．具有房屋拆迁资格的单位
答案：C
解析：根据题意，房地产管理部门、被拆迁人都不是拆迁的实施部门，不应选择；至于具有房屋拆迁资格的单位如果不申请，房屋拆迁管理部门是不会发放房屋拆迁许可证的，因此只有C是对的。
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