全力推进工程总承包深入发展
改革开放的二十多年以来，国内工程总承包市场不断扩大，我国的一些设计、施工企业的工程总承包能力不断增强。但是，在推行工程总承包中还存在一些比较突出的问题。比如，建设项目实施过程中，普遍采用设计、施工分开招标，难以实现工程项目全过程的科学统筹管理；建筑业企业功能单一，对工程项目进行策划、融资、设计、采购、施工、试运行的总承包能力比较薄弱，缺乏一批资金、管理、技术密集，具有综合业务能力和国际竞争力的大型企业；工程总承包的法律、法规、政策体系不完善。
为加速建筑业改革与发展，促进经济增长方式转变，我们必须转变观念，统一认识，全力推进工程总承包深入发展，重点抓好以下三个方面的工作：进一步完善法规体系建设。为推动工程总承包的开展，近几年，建设部以及国务院有关部门先后发布了一系列政策文件，颁布了国家标准《建设项目工程总承包管理规范》。但是，目前还存在工程总承包缺少法律定位、市场准入缺乏监管机制、招标投标无法可依、合同条款没有统一范本等问题，制约了工程总承包的发展。为大力推动工程总承包和对外工程承包，建设部将会同有关部门，加大法规建设的力度，包括修订《建筑法》，制定《建设项目工程总承包招标投标管理办法》，编制《工程总承包合同范本》等。
各级政府部门、行业协会和企业协同配合，共促工程总承包的发展。工程总承包的发展，需要政府部门、行业协会和企业等社会各方的共同努力。一是社会各方要加强配合，打破部门、行业、地区的界限，按照“市场需求、政府引导、行业推动、企业自愿”的原则，鼓励大型设计、施工企业利用自身优势，拓展服务功能，创建一批资金雄厚、人才密集、技术先进，具有科研、设计、采购、施工管理和融资等能力的大型工程公司和“龙头”企业；二是各级建设行政主管部门要积极支持项目业主单位采取工程总承包模式，提供项目实施的市场准入平台，加强监管。三是发挥政府部门的协调作用，逐步完善开展工程总承包市场体系，如在金融、保险、担保、人才培养、知识产权保护等方面的支持和配合，发挥总承包的优势，提高工程建设水平。四是行业协会要积极配合政府部门加大工程总承包的专题研究力度，结合国际上的通行做法，对工程总承包的方式、方法、实施的条件等进行研究，引导国内工程总承包企业积极、稳妥发展。 努力创建国际型工程公司。同国际上的大型工程公司相比，我国的建筑业企业在组织机构、人力资源、经营管理、程序和标准、服务功能、技术能力、资本运营能力、信息化管理等多方面存在较大差距。推动工程总承包和对外工程承包，必须加速现有设计企业和施工企业的功能转化，真正形成设计、采购、施工、试运行一体化管理的组织体系和项目管理体系。一是抓好工程总承包专业人才的培养。注重专业化人才的培养，是开展工程总承包的必备基础条件，要通过多种渠道培养一批懂技术、善管理、专业化的项目管理人才。二是大力提高技术创新和管理创新能力。开展工程总承包，必须注重技术创新和管理创新，重点开发具有自主知识产权的专有技术，依靠技术领先占领市场，全面提高企业的工程总承包水平和核心竞争力。
“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期，加快城镇化建设，走新型工业化道路，继续推进西部大开发，加快东北老工业基地振兴等战略任务，给建筑业提出了新的历史使命。我们相信，在科学发展观的指导下，有国务院各有关部门的领导和支持，通过各级政府部门、广大建筑业企业、各有关协会的共同努力，我们一定能够把我国的工程总承包与对外工程承包工作推向一个新的阶段，开创我国建筑业改革与发展的新局面。